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2006年國務(wù)院政府工作報(bào)告(全文)

2010年03月07日15:47 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關(guān)鍵詞: 2006年政府工作報(bào)告 國務(wù)院 2006年 政府 工作報(bào)告 政府工作報(bào)告

 

二、今年主要任務(wù)

    2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。做好政府工作的基本思路是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持加快改革開放和自主創(chuàng)新,堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置,全面加強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè),為“十一五”開好局、起好步。

    綜合考慮各種因素,2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%;國際收支基本平衡。

    通觀全局,做好今年政府工作必須把握好以下原則:一是穩(wěn)定政策,適度微調(diào)。繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度,注重區(qū)別對待、分類指導(dǎo),有針對性地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。二是把握大局,抓好重點(diǎn)。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作,著力解決事關(guān)全局的重大問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。三是統(tǒng)籌兼顧,關(guān)注民生。堅(jiān)持以人為本,搞好“五個(gè)統(tǒng)籌”,更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重社會事業(yè)建設(shè),更加注重社會公平和社會穩(wěn)定,讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)。把做好今年工作和實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)結(jié)合起來,積極進(jìn)取,量力而行,注重實(shí)效。

    今年要著力做好以下幾方面的工作。

    (一)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

    從當(dāng)前國際環(huán)境和國內(nèi)形勢看,今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件很多,但制約發(fā)展的矛盾也不少,還有一些不確定因素,需要采取正確的應(yīng)對之策,防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。

    穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策,主要是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長勢頭較好,社會投資活躍,今年要繼續(xù)適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模和財(cái)政赤字。擬發(fā)行長期建設(shè)國債600億元,比上年減少200億元,同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元;擬安排中央財(cái)政赤字2950億元,比上年預(yù)算減少50億元。長期建設(shè)國債資金和預(yù)算內(nèi)投資,主要用于農(nóng)林水利、科教文衛(wèi)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和西部開發(fā)等方面,保證重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目,適當(dāng)開工建設(shè)關(guān)系發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。從今年開始,參照國際通行做法,采取國債余額管理方式管理國債發(fā)行。大力推進(jìn)依法治稅,切實(shí)加強(qiáng)稅收征管,規(guī)范非稅收入管理。財(cái)政支出要統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)、厲行節(jié)約。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,控制行政經(jīng)費(fèi)增長。要保持貨幣信貸適度增長,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)、助學(xué)的信貸支持,合理控制中長期貸款。健全利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制。完善有管理的浮動(dòng)匯率制度,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

    堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。要調(diào)整收入分配關(guān)系,規(guī)范收入分配秩序,增加中低收入者的收入。堅(jiān)持“多予少取放活”,特別要在“多予”上采取更多措施,增加農(nóng)民收入。各地都要合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,制定和推行最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。逐步解決農(nóng)民工工資偏低的問題。建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法,減輕中低收入者的稅負(fù)。今年國家將適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改革公務(wù)員工資制度,在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長機(jī)制,完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。同時(shí),推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。二是穩(wěn)定居民支出預(yù)期,擴(kuò)大即期消費(fèi)。通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題,減輕居民增加消費(fèi)的后顧之憂。三是大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和市場建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的作用,支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸,為農(nóng)民增加消費(fèi)提供便利。四是完善消費(fèi)環(huán)境和政策。改善居民住、行條件,積極發(fā)展旅游、文化、健身等服務(wù)性消費(fèi)。切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。合理調(diào)整消費(fèi)稅,規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸,抓緊清理、修訂現(xiàn)行抑制消費(fèi)的不合理規(guī)定和政策,促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

    保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模,堅(jiān)持有保有壓,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),防止投資過快增長。繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門,堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,堅(jiān)持按照貸款條件和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款。從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)。繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價(jià)上漲過快的問題。要著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā),重點(diǎn)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場秩序,基本完成建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款任務(wù),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。

    (二)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

    建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù),事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局。要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,加大對“三農(nóng)”的支持力度,推進(jìn)農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新,盡快使廣大農(nóng)村面貌有比較明顯的變化。

    建設(shè)社會主義新農(nóng)村,首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。進(jìn)一步增加對農(nóng)民的種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼,增加對產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策,抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元,比上年增加422億元。要切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,穩(wěn)定糧食播種面積,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)。加快獸醫(yī)管理體制改革和動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展畜牧業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,多渠道增加農(nóng)民收入。

    建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要下決心調(diào)整投資方向,把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。主要是加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè),加強(qiáng)防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。主要措施是:逐年加大國家財(cái)政投資和信貸資金對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入;整合各種渠道的支農(nóng)資金,提高資金使用效益;積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞;鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各類資金投向農(nóng)村建設(shè),逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機(jī)制。通過堅(jiān)持不懈努力,使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有一個(gè)大的改善。

    建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。今年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅,標(biāo)志著在我國實(shí)行了長達(dá)2600年的這個(gè)古老稅種從此退出歷史舞臺,這是具有劃時(shí)代意義的重大變革。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅取消了原先336億元的農(nóng)業(yè)稅賦,而且取消了700多億元的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等,還取消了各種不合理收費(fèi),農(nóng)民得到了很大的實(shí)惠。為保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的需要,從今年起,國家財(cái)政將每年安排支出1030多億元,其中中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每年將達(dá)到780多億元,地方財(cái)政每年將安排支出250多億元。需要指出,全部取消農(nóng)業(yè)稅后,鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的任務(wù)仍然十分艱巨,關(guān)鍵是要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,包括深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革。這些改革,既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整,也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革,意義更深刻,工作更艱難,一定要堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

    建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,分類指導(dǎo),搞好規(guī)劃;要尊重農(nóng)民意愿,不能搞形式主義和強(qiáng)迫命令,防止一哄而起;要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神,求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干。

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