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2013年11月01日14:27 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

 

2013年11月1日-2日，“2013’新興經濟體經濟政策論壇”暨第78次中國改革國際論壇在海口隆重舉行。本次論壇的主題是“增長、轉型、改革——未來10年的新興經濟體”。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在開幕式上作主旨演講。中國網/中國發展門戶網 魏博 拍攝

中國網/中國發展門戶網11月1日訊 （記者 魏博） 2013年11月1日-2日，“2013’新興經濟體經濟政策論壇”暨第78次中國改革國際論壇在海口隆重舉行。本次論壇的主題是“增長、轉型、改革——未來10年的新興經濟體”, 深入討論新興經濟體經濟增長和可持續發展面臨的挑戰及其迫切需要推進的轉型、創新與改革。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在開幕式上作主旨演講。他指出，長期形成的投資主導、政府主導、競爭性地方政府“三位一體”的經濟增長方式，已經成為增大經濟矛盾和經濟風險的體制因素。能不能推動經濟增長方式的實質性轉型，盡快步入公平可持續增長的軌道，是對下一步改革的重大考驗。

遲福林認為，競爭性地方政府的經濟增長方式難以為繼。轉型與改革重在改變增長主義傾向，加快建設公共服務型政府。

當前，政府主導資源配置突出反映在競爭性地方政府的經濟增長方式。綜合多方面的情況看，地方層面已經形成以做大GDP總量為導向、以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機制、以行政干預和行政推動為主要手段的經濟增長方式。客觀說，改革開放以來為調動地方積極性，逐步形成的競爭性地方政府模式，在推動經濟快速增長的同時，今天逐步演變為地方層面的增長主義傾向，并成為產能過剩、房地產泡沫、地方債務等問題的主要“病結”所在。競爭性地方政府的經濟增長方式不改變，盡管在短期內仍然可以拉動GDP的較快增長，但會為中長期發展埋下更大的經濟隱患和經濟風險。這里，提出地方層面增長主義傾向的問題，不是把“板子”打到地方政府身上，而是要客觀分析形成競爭性地方政府的體制因素，尋求建設公共服務型政府的有效路子。

1.盡快形成以公共服務為導向的中央地方財稅體制。這些年逐步形成的以經濟總量為導向的中央地方關系，在調動中央地方兩個積極性的同時，也開始形成中央地方財稅關系的兩大失衡：一是中央與地方事權與財力的失衡。二是大中小城鎮財力資源配置的失衡。

解決這兩大失衡，需要中央地方關系的導向由經濟總量轉向公共服務，并以此作為新階段財稅體制改革的主要目標，把大中小城鎮公共資源配置均等化作為中央地方財稅體制改革的重點，合理劃分各級政府間的事權與財力，由此加快推動地方政府向公共服務主體的角色回歸。

2.把推動農地物權化改革作為規范地方政府行為的重點。

3.形成規范地方政府行為的制度約束。

遲福林認為，未來5～10年，走向公平可持續增長的轉型改革，其深刻性、復雜性、艱巨性前所未有：利益失衡的矛盾日益突出，改革需要突破利益固化的藩籬；轉型倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強。面對挑戰，有理由堅定全面改革的信念。這是因為，過去35年的市場化改革使中國由低收入國家邁入中等收入國家行列。處在歷史新起點的全面改革，將使一個13億人的大國由中等收入國家邁向高收入國家行列，其意義不亞于過去35年的改革。

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