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2011年03月10日17:10 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國青年報中青在線記者:

謝謝主持人，我是中國青年報中青在線記者。提高立法質(zhì)量是完善中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在要求，請問目前衡量我國立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)有那些？全國人大常委會將采取什么措施著力提高立法質(zhì)量？科學(xué)立法、民主立法已經(jīng)成為全國人大常委會立法的基本原則，今后將如何進(jìn)一步推進(jìn)？謝謝！

2011-03-10 16:05:57

李飛:

提高立法質(zhì)量的問題，是立法工作永恒的主題。全國人大及其常委會一直以來始終堅(jiān)持提高立法質(zhì)量。只有提高立法質(zhì)量，才能使我們制定的法律能夠立得住、行得通。

2011-03-10 16:07:17

李飛:

怎么衡量提高立法質(zhì)量？至少有這樣幾個方面：首先，法律要反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律。我們制定法律首先要符合客觀規(guī)律。其次，能夠體現(xiàn)黨的政策主張和廣大人民的共同意志。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)正確的，我們黨的方針政策要通過法律把它固定、確定下來。法律要體現(xiàn)以人為本，所以要體現(xiàn)廣大人民的共同意志和最廣大人民的根本利益。同時法律也要符合我國的實(shí)際，不能超前，也不能落后。法律要有可操作性，這些都是我們提高立法質(zhì)量需要達(dá)到的方面。

2011-03-10 16:08:04

李飛:

你講到今后完善社會主義法律體系要進(jìn)一步抓好提高立法質(zhì)量的工作，這些年我們通過科學(xué)立法、民主立法保證法律的質(zhì)量。有以下幾個方面是我們通過長期探索積累的經(jīng)驗(yàn)：第一，不斷擴(kuò)大公民參與立法的渠道和方式。大家可能都注意了2008年，十一屆全國人大以來審議的30多部法律，在初審作了說明后，都及時通過中國人大網(wǎng)站向社會公開，向社會公眾征求意見。實(shí)際上不光是大陸，連港澳臺地區(qū)有很多熱心的同胞提出意見。比如這次制定車船稅法，我們就收到了來自港澳臺的一些意見。我想可能因?yàn)樗麄冊趦?nèi)地有投資、有車輛，他們也關(guān)注這個問題。在2006、2007年制定勞動合同法和食品安全法的時候，通過全文公布法律草案，當(dāng)時僅勞動合同法就有19萬多條意見，本屆全國人大以來30多部法律現(xiàn)在我們統(tǒng)計了一下有幾十萬條意見，其中車船稅法草案就有9萬多條意見，我們不斷擴(kuò)大公民有序地對立法工作的參與。

2011-03-10 16:08:18

李飛:

除此以外我們采取廣泛征求意見的方式，這是我們法制工作委員會慣常的做法，一部新的法律草案提起審議以后，我們要發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會、較大市的人大常委會，請他們組織當(dāng)?shù)馗鱾€方面對法律草案提出意見，把意見匯總給我們。還發(fā)到所有國務(wù)院有關(guān)部門所屬機(jī)構(gòu)和與法律內(nèi)容有關(guān)的一些企事業(yè)單位、科研院所來征求意見。我印象每一部法律草案至少要發(fā)2000份以上的法律草案，到剛才我說的范圍征求意見。

2011-03-10 16:13:40

李飛:

法律委員會、法制工作委員會和其他專門委員會還深入基層，直接調(diào)研聽取各方面的意見。我們叫“三深入”，即深入基層、深入實(shí)際、深入群眾。我舉一個典型的例子，去年修改村民委員會組織法，我們到了七、八個省，直接到縣以下的地方進(jìn)行調(diào)研。我們跑了30多個村，和幾百位農(nóng)民進(jìn)行交談，還請了14個省來自于村里的人大代表到北京，聽取他們的意見。再舉一個例子，1988年在制定煙草專賣法時，為了能夠深入了解煙草的種植、一直到生產(chǎn)銷售。我們跑了產(chǎn)煙和種植煙草的大省，看了他們的烤房、收購站等。其他的法律我們下去調(diào)研就更多了。這些都是廣泛聽取人民群眾意見非常好的形式。

2011-03-10 16:13:55

李飛:

另外還有一個措施，充分發(fā)揮各級人大代表參與立法的作用。全國各級人大代表有270多萬人，他們生活和工作在廣大人民群眾中間，對一部法律中間涉及到人民群眾切身利益的事情，他們有深刻的體會。這些年我們采取了有效措施，首先把人大代表對立法提出的議案、建議和安排立法計劃緊密結(jié)合起來。對領(lǐng)銜提出立法議案和建議的代表，直接溝通，再召開有關(guān)座談會、論證會的時候都請他們到場。我們下去調(diào)研的時候，都請當(dāng)?shù)馗骷壢舜蟠韥韰⒓幼剷Ｌ貏e是去年修改代表法時，我們向近3000名全國人大代表都發(fā)送了草案，請他們提出意見。我們有各級人大代表，他們能夠把人民群眾當(dāng)中所思所想反映到我們立法機(jī)關(guān)。

2011-03-10 16:14:06

李飛:

第三，發(fā)揮專家學(xué)者的作用。我們每制定一部法律除了直接聽取基層群眾的意見，了解實(shí)際情況，還要在法理上、理論上站得住，所以召開了很多座談會、論證會。我們還到國外考察，借鑒國外法律中對我們有益的東西。

2011-03-10 16:14:20

李飛:

第四，我們加強(qiáng)立法項(xiàng)目的前期評估。各個方面要求立法的很多，有限的立法資源怎么能夠把急需的重要法律提到立法日程上來，我們在進(jìn)行五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃的時候?qū)α㈨?xiàng)進(jìn)行評估，這也能夠保證立法的質(zhì)量。

2011-03-10 16:14:36

李飛:

第五，我們還開展了立法后評估的工作，去年搞了試點(diǎn)，今年要正式開展。法律通過后，要回過頭來進(jìn)行后評估，看看立法的合理性、是否有可操作性，還有哪些不符合當(dāng)時立法時的情況，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行及時修改完善。

2011-03-10 16:14:50

李飛:

第六，我們還聘請了一批語言文字專家，有一個語言文字專家委員會，在法律語言規(guī)范化方面進(jìn)行把關(guān)，凡是臨近提交表決的法律文本都請他們最后把關(guān)。

2011-03-10 16:16:14

李飛:

第七，我們內(nèi)部總結(jié)立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在立法技術(shù)規(guī)范方面也做了很多工作。當(dāng)然，因?yàn)榉烧Z言使用和體例結(jié)構(gòu)有特殊性，為了使我們的法律能夠讓大家看得懂，體例結(jié)構(gòu)，包括語言使用要保證質(zhì)量，這些年我們還制定了內(nèi)部使用的立法技術(shù)規(guī)范。

2011-03-10 16:16:31

李飛:

從這些方面，參與立法工作的工作機(jī)構(gòu)和工作人員能夠通過上面講的這些具體措施，特別是立法機(jī)關(guān)組成人員和人民群眾緊密聯(lián)系在一起，使我們的法律能夠制定得更好。謝謝！

2011-03-10 16:16:44

中國經(jīng)濟(jì)時報、中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)記者:

謝謝主持人，我是中國經(jīng)濟(jì)時報中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)的記者。請介紹一下“十二五”時期，我國立法規(guī)劃和立法的重點(diǎn)。謝謝！

2011-03-10 16:17:00

信春鷹:

“十二五”期間肯定會有一些新的立法項(xiàng)目，重點(diǎn)可能會在以下幾個方面。第一，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型是“十二五”期間很重要的任務(wù)，同時也是要通過法律手段來調(diào)整的一個問題。我們都有一個共識，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，已經(jīng)是迫在眉睫、刻不容緩的使命，不完成這樣的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，我們現(xiàn)在的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，這里有很重要的一些元素，比如用法律來鼓勵創(chuàng)新、鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵科技進(jìn)步，這都是法律要進(jìn)一步完善和調(diào)整的內(nèi)容。

2011-03-10 16:18:28

信春鷹:

第二，加大保障民生的力度。“兩會”期間，不管是政協(xié)委員，還是人大代表，大家都在熱烈討論一個問題，怎樣使全體人民共享改革發(fā)展的成果？縮小貧富差距或縮小收入差距？這也是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯囊粋€重點(diǎn)，我們希望通過國家法律調(diào)整手段，能夠使社會財富的分配更加公平，使所有人都能共享。

2011-03-10 16:18:46

主持人何紹仁:

謝謝。本場記者會到此結(jié)束，謝謝三位嘉賓，謝謝大家的光臨。

2011-03-10 16:19:00

中國網(wǎng):

本次直播到此結(jié)束，謝謝大家的關(guān)注！

2011-03-10 16:19:23

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