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2011年03月10日17:10 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

工人日報中工網記者:

謝謝主持人，我是工人日報中工網的記者。我注意到近年來在立法過程當中，立法機關越來越關注民生立法，比如剛剛通過的刑法修正案（八），把嚴重損害勞動者權益的惡意欠薪罪納入刑法的規定，我想請問一下，這是不是中國特色社會主義法律體系形成的特點之一呢？

2011-03-10 15:21:49

信春鷹:

問到中國特色社會主義法律體系的特點，有很多，我希望各位記者能夠了解，法律體系不是抽象的，不是概念，我們講它的特點也是具體的。

2011-03-10 15:25:10

信春鷹:

概括法律體系的特點：第一，從它的形成過程看，是一個建構性的過程，它是我國政治發展的一個目標。為什么是一個目標？要放在更大的宏觀背景來看，這個背景就是我國現代化建設，目標是建設一個民主富強社會主義國家。現代化社會一定是一個規則的社會、秩序的社會、專業化的社會，權利、義務明確的社會，個人對自己的未來可計劃而且可預測的社會。這樣一個社會靠什么來實現？要靠法律、靠法治。所以形成中國特色社會主義法律體系是我國政治發展的一個目標。

2011-03-10 15:25:43

信春鷹:

第二，這個法律體系的形成，是和我們國家改革開放、社會發展進步的過程同步的。舉一個例子，比如2007年通過了物權法，這部法律的制定經過了13年的時間。物權法的重要意義在于平等保護國家、集體和個人的物權。為什么這部法律不可能在更早的時間產生呢？主要是因為我們社會發展還沒有成熟到那個程度，社會關系還沒有穩定到那個程度。到2007年我們每個公民都有了自己的財產，這是和小康社會建設相關的，在這個基礎上我們制定了物權法。這是法律體系形成的第二個特點，和國家的發展、公民權利的要求是同步的。

2011-03-10 15:26:00

信春鷹:

第三，和記者提的問題有關，我國法律體系的形成是回應社會的需求，反映人民群眾的意愿和要求。關于民生立法，最多的、最大量的民生立法表現在社會法領域。為了強化民生立法，2010年全國人大法制工作委員會成立了社會法室，這也是加強社會立法的一個非常重要的步驟。

2011-03-10 15:26:22

信春鷹:

關于保障民生的立法，可能體現在不同的法律部門，比如可能涉及到行政法、社會法，也可能涉及到經濟法。剛才記者提的問題涉及到刑法。我們所有的法律部門都有一個民生的視角，目的就是要保護民生的福祉，使大家生活得更幸福。

2011-03-10 15:27:48

信春鷹:

第四，法律體系是分層次的，有法律、行政法規、地方性法規。這個特點適應了我們國家幅員廣大、各地的情況有差異的現實，這樣的法律體系既符合不同層面的社會治理的需求，同時又能維護法制的統一，當然我們還可以概括其他的特點。謝謝！

2011-03-10 15:28:50

人民日報、人民網記者:

謝謝，我是人民日報記者。社會主義法律體系形成之后，很多行政法規、地方性法規，與法律相沖突或不一致，是不是要修改或者清理？另外，現在各方面工作進展如何？取得了哪些成果？謝謝！

2011-03-10 15:29:10

李飛:

你剛才提到了法律和法規清理問題，實際上立法活動包括立、改、廢三個方面。過去全國人大及其常委會很重視制定法律，同時也適時地修改和廢止一些法律。按照黨的十五大提出的要求，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。為了使法律體系保持內部的科學、和諧、統一，就有必要對法律和行政法規適時地進行清理。這項工作從2008年開始就納入了全國人大常委會立法工作安排中，全國人大常委會法制工作委員會直接負責這項工作。

2011-03-10 15:29:43

李飛:

2009年，我們集中對現行法律當中存在的有關問題進行了清理。首先是全國人大各專門委員會、常委會各工作委員會，主動對現行法律中存在需要清理的問題進行梳理。同時組織國務院各部門、中央軍委法制局、最高人民法院、最高人民檢察院，從他們各自的工作領域對現行法律中需要清理的問題進行梳理。

2011-03-10 15:33:50

李飛:

清理主要集中在三個方面：一是由于客觀情況發生重大變化，比較早制定的一些法律，包括一些決定實際上已經失去效力了，不再適用了。二是隨著社會經濟不斷發展，有些法律以及法律規定已經明顯不適應現實狀況了。三是法律制定有先后。法律制定時間不同，存在對相同事項會有規定不一致、甚至矛盾的地方。通過清理把這些問題解決掉。

2011-03-10 15:34:11

李飛:

2009年全國人大常委會做出兩個決定：一是關于廢止部分法律的決定，廢止8件法律和有關法律問題的決定。二是關于修改部分法律的決定，我們采取了打包修改的辦法，在立法技術上也是第一次采用，修改了59部法律當中的141個條款，使全國人大及其常委會制定的法律做到了和諧統一。

2011-03-10 15:34:30

李飛:

2010年又集中開展行政法規和地方性法規清理工作。去年3月，全國人大常委會法制工作委員會專門召開會議作出安排，其后國務院和有立法權的省級人大和較大市的地方人大及其常委會，在過去已經若干次進行清理的基礎上，集中進行了行政法規和地方性法規的清理工作。去年這項工作已經完成了，今天上午吳邦國委員在報告中已經講到了。

2011-03-10 15:37:04

李飛:

今年1月8日國務院作出決定，廢止了7件行政法規，修改了107件法規中的172個條款。有立法權的省級人大及其常委會和較大市的地方人大及其常委會一共廢止了455件地方性法規，修改了1417件地方性法規，地方性法規的清理工作也全面完成。我們說，我國已經形成了中國特色社會主義法律體系，從這個層面來講，這三個層次的法律規范做到了內在和諧統一，總體上這個目標實現了。謝謝你。

2011-03-10 15:37:20

印度時報記者:

我是印度時報的記者。中國已經開始采取調解的程序，在立法中也非常重視調解，請問是不是有利于加強基層的民主？

2011-03-10 15:40:32

信春鷹:

關于調解的問題。調解是中華法律文化中根深蒂固的一種沖突解決方式。隨著和諧社會建設，對調解的作用給予進一步的重視。我們2010年通過了人民調解法，人民調解法實際上把原有的調解手段法制化、上升為法律。調解的主要功能是把糾紛解決在基層，大家平心靜氣，用這種協商的手段通過互相的理解和諒解，達成對糾紛解決的一致。無疑調解的推廣、調解的強化，調解的法律化會加 強基層民主。

2011-03-10 15:43:12

京華時報記者:

謝謝主持人，我是來自京華時報的記者，作為一名都市報的記者，我非常關心社會主義法律體系的形成和老百姓之間的關系，我注意到目前解決了有法可依的問題，但是執法問題的情況可能還是比較突出，我想請問在下一步如何解決法律體系形成之后在執法問題上存在的一些問題？謝謝！

2011-03-10 15:43:46

李飛:

常言道，天下之事不難于立法，難于法治行之。實際上在1978年黨的十一屆三中全會上確定了社會主義法制建設的基本方針，即“四句話、十六個字”，就是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

2011-03-10 15:44:26

李飛:

這四句話實際是兩層含義：一層是必須加強法制建設，加強立法工作，使我們國家各項事業的發展都有法可依，納入法制的軌道。另一層面，我們制定的任何法律都必須要執行，如果違反了要予以追究。我理解這十六個字是完整的有機整體，就像我們說的有法可依和有法必依對一個國家的發展來說都是一個大問題。

2011-03-10 15:45:26

李飛:

在中國特色社會主義法律體系形成的時候更強調后三句話，即有法必依、執法必嚴、違法必究。現在全社會對法律的執行情況更加關注，這些年我們制定任何一部法律通過的時候都強調要保障法律的執行。實際上不光是立法，也非常強調法律的執行。

2011-03-10 15:45:52

李飛:

我回想了一下，怎么保證法律執行至少做了這幾方面的工作。首先在全民中開展普法教育。過去法制不完備，所以對遵法、守法的意識比較淡薄，首先要在全民當中進行法制教育。到現在我們已經連續開展了五個五年普法教育，也就是25年過去了。今年要開展第六個五年普法教育，通過廣大人民群眾通過學法、知法、懂法，運用法律武器保護自己的合法權益。現在可以說從老人到小學生都知道用法律武器維護自己權益。現在公民用法律來維護自己權利的意識從來沒有這么強。同時廣大干部、公職人員這些年也都通過各種內部考核掌握法律知識，經過各種黨校、行政學院的培訓。現在我們的執法人員、司法人員在執行法律方面比起若干年前，或者再早都有很大的進展。首先是法律培訓、普及法律是一個大前提。

2011-03-10 15:46:22

李飛:

第二，要在一些體制機制方面保證法律的實施。我們特別強調，廣大的領導干部和國家工作人員是保證法律實施最重要的一部分人。所以這些年，這些方面建立了很多的監督制度，首先是人大的監督制度，人大代表人民行使國家權力，監督“一府兩院”，監督他們的工作人員是不是嚴格按照法律執行。這些年就全國人大常委會，每年都聽取“兩高”的工作報告，就公正執法方面的專題聽取報告。各級人大按照監督法實行監督，保證國家機關工作人員嚴格按法律辦事。

2011-03-10 15:46:39

李飛:

再有，我們還有很多其他的監督機制，包括黨內的紀律檢查，行政上的紀律監察，還有人民群眾的監督，特別是輿論監督。這些都是為了保證各級國家公職人員嚴格執法，有一個監督體制。除此以外，怎么防止執行法律的不作為、亂作為，在法律上設置了一些救濟渠道，比如通過行政復議、行政訴訟，甚至按照國家賠償法對違法侵犯公民權力的都有救濟手段。

2011-03-10 15:50:16

李飛:

總的來說怎樣進一步加強法律的執行確實是一個大課題，需要全社會共同努力。從上到下都要尊重法律的尊嚴，自覺地執行法律、遵守法律。我想經過共同努力我們的法制建設會越來越好。謝謝！

2011-03-10 15:52:00

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