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2011年03月10日09:20 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

• 吳邦國:

在立法工作中，我們始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，并以此統一思想認識、確定立法思路。在立法的指導思想上，我們始終把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來，把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，保證我們制定的法律法規有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發展社會生產力，有利于發揮社會主義制度的優越性。

2011-03-10 09:46:15

• 吳邦國:

三是，堅持從中國國情和實際出發。堅持從我國國情和實際出發，是加強民主法制建設、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中，我們始終堅持從我國國情和實際出發，把改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐作為立法基礎，緊緊圍繞經濟建設這個中心任務，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞推動科學發展和促進社會和諧開展立法工作。

2011-03-10 09:47:11

• 吳邦國:

正確把握改革發展穩定的關系，妥善處理法律穩定性與實踐變動性的關系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關系，確保立法進程與改革開放和社會主義現代化建設進程相適應。對實踐經驗比較成熟的、各方面認識也比較一致的，規定得具體一些，增強法律的可操作性。對實踐經驗尚不成熟但現實中又需要法律進行規范的，先規定得原則一些，為引導實踐提供規范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補充。

2011-03-10 09:48:02

• 吳邦國:

對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規范還不具備條件的，先依照法定權限制定行政法規和地方性法規，先行先試，待取得經驗、條件成熟時再制定法律。我們還注意研究借鑒國外的立法經驗，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現實生活需要的，我們及時制定。

2011-03-10 09:49:40

• 吳邦國:

四是，堅持以人為本、立法為民。堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，無論在立法過程中還是在法律規范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，從人民的實踐創造中汲取智慧，從人民的發展要求中獲得動力。

正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，正確反映和統籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題。正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予行政機關、審判機關、檢察機關必要的權力，又注意對權力的行使加以規范、制約和監督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

堅持走群眾路線，深入推進科學立法、民主立法，充分發揮人大代表在立法中的作用，不斷擴大公民對立法的有序參與，通過公布法律法規草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，使我們制定的法律法規充分體現人民群眾的共同意愿。

2011-03-10 09:49:55

• 吳邦國:

五是，堅持社會主義法制統一。堅持社會主義法制的統一，是加強民主法制建設、做好立法工作的內在要求。我國是統一的多民族的單一制國家。社會主義法制的統一，是維護國家統一、民族團結、社會穩定，建立統一的現代市場體系的基礎。同時，我國地域遼闊，各地經濟、文化、社會發展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。

2011-03-10 09:52:49

• 吳邦國:

這一基本國情，決定了國家實行統一而又分層次的立法體制。我們始終堅持維護憲法作為國家根本法的權威地位，嚴格依照法定權限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規的同時，開展對現行法律法規的集中清理工作，并加強對規范性文件備案審查，以保證法律、行政法規、地方性法規不同憲法相抵觸，保證行政法規不同法律相抵觸，保證地方性法規不同法律、行政法規相抵觸，保證法律法規的規定之間銜接協調、不相互矛盾，保障了社會主義法制的統一。

2011-03-10 09:53:04

• 吳邦國:

各位代表，法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關注、各方面反映強烈的問題。因此，我們要在繼續加強立法工作的同時，采取積極有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施。一要維護憲法和法律的權威和尊嚴。

2011-03-10 09:55:06

• 吳邦國:

一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅持依法行政和公正司法。國家行政機關要嚴格按照法定權限和程序辦事，加快建設法治政府。國家審判機關、檢察機關要依法獨立公正行使審判權、檢察權，維護社會公平正義。

2011-03-10 09:55:15

• 吳邦國:

三要增強全社會的法律意識和法治觀念。讓各級領導干部和國家機關工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運用法律解決現實生活中的實際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護自身的合法權益。全國人大及其常委會要依法行使監督憲法和法律實施的重要職權，地方各級人大及其常委會要依法行使保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內得到遵守和執行的重要職權，確保各國家機關把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

2011-03-10 09:55:53

• 吳邦國:

2011年的主要任務：2011年是“十二五”時期開局之年，我們將迎來中國共產黨成立90周年。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，充分發揮代表作用，密切聯系人民群眾，在新的起點上進一步加強和改進立法工作，不斷完善中國特色社會主義法律體系，在新的形勢下進一步加強和改進監督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力開創人大工作新局面，為確保“十二五”時期經濟社會發展良好開局和社會和諧穩定作出新貢獻。

2011-03-10 10:00:20

• 吳邦國:

一、在新的起點上繼續加強立法工作。中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我國立法工作站在了一個新的起點上。社會實踐是法律的基礎，法律是實踐經驗的總結。社會實踐永無止境，立法工作也要不斷推進。建設中國特色社會主義是一項長期的歷史任務，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務，必須隨著中國特色社會主義實踐的發展而發展。更何況中國特色社會主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態的、開放的、發展的。

2011-03-10 10:00:54

• 吳邦國:

還要看到，我們的法律體系雖然已經形成，但本身并不是完美無缺的，這當中既有一些現行法律需要修改的問題，也有部分配套法規急需制定的問題，還有個別法律尚未出臺的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認識不盡一致，需要在實踐中繼續探索、積累經驗。總之，國內外形勢的新變化，改革開放的新實踐，經濟社會發展的新任務，人民群眾的新期待，不斷對立法工作提出新課題新要求。

2011-03-10 10:00:57

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