（二）督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對保證法律的有效實施，推進(jìn)依法行政，管理國家和地方事務(wù)發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)行法規(guī)有的也存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的問題。為此，我們在2009年完成對現(xiàn)行法律集中清理工作的基礎(chǔ)上，去年著重督促和指導(dǎo)有關(guān)方面開展了對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理工作。國務(wù)院和地方人大高度重視，按照各自清理范圍，在全面梳理基礎(chǔ)上進(jìn)行分類處理。到去年年底，共修改行政法規(guī)107件，地方性法規(guī)1417件，廢止行政法規(guī)7件，地方性法規(guī)455件，全面完成對現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)，保證了到2010年中國特色社會主義法律體系如期形成。

2011-03-10 09:09:45

（三）積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項目，還是起草和審議法律草案，都認(rèn)真研究吸納代表議案提出的相關(guān)意見，邀請相關(guān)代表參與立法工作。二是擴(kuò)大公民對立法的有序參與，堅持和完善法律草案的公布機(jī)制，選擇法律草案中人民群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行充分論證，認(rèn)真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案。車船稅法是人民群眾普遍關(guān)注的一部重要法律，草案全文公布后的短短一個月內(nèi)，就收到各方面的意見近10萬條，我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析，并及時向社會作出反饋。考慮到我國乘用車保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由廣大工薪階層使用的實際情況，我們根據(jù)大多數(shù)人的意見，對草案作了重要修改，既不增加廣大群眾稅負(fù)，又有利于促進(jìn)節(jié)能減排。三是開展了立法后評估試點工作，選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法等法律，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、案例分析等多種方式，重點對法律制度、法律規(guī)定、法律執(zhí)行以及社會對法律的滿意度等，進(jìn)行分析、論證和評價，為立法后評估工作有序展開積累了有益經(jīng)驗。

2011-03-10 09:09:52

二、緊緊圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實加強(qiáng)監(jiān)督工作

為勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，我們著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和保障改善民生工作的監(jiān)督，不但完善監(jiān)督工作方式方法，依法開展了3次專題詢問，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實效。

2011-03-10 09:12:30

（一）以推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。去年，除按慣例聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告和中央決算報告、審計工作報告，審批批準(zhǔn)中央決算外，還聽取審議了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家糧食安全等工作情況的報告，檢查了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法以及臺灣同胞投資保護(hù)法等法律的實施情況，并對部分重大公共投資項目實施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。審議中常委會組成人員強(qiáng)調(diào)，一要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，并切實抑制戰(zhàn)略性高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。二要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，重點突破影響我國未來發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)，努力在新一輪國際競爭中搶占技術(shù)制高點。三要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣普及，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

2011-03-10 09:12:48

（二）以推動解決民生問題為重點，加強(qiáng)對社會廣為關(guān)注的重大民生工作的監(jiān)督。聽取審議了國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和保障農(nóng)民工權(quán)益、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)道路交通安全管理等工作情況的報告，檢查了婦女權(quán)益保障法的實施情況，還聽取審議了最高人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告。審議中常委會組成人員指出，一要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作為保障和改善民生的重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥解決醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問題，確保重點改革順利實施，讓廣大人民群眾得到醫(yī)改帶來的實惠。

2011-03-10 09:14:58

二要切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決農(nóng)民工的勞動報酬、勞動條件、社會保障、安全生產(chǎn)、子女就學(xué)等實際問題。三要全面貫徹落實民族區(qū)域自治法和中央一系列政策措施，尤其是有關(guān)大力支持西藏及四省藏區(qū)和新疆發(fā)展的新政策新舉措，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等方面的支持力度，努力推進(jìn)民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2011-03-10 09:16:15

四要落實男女平等基本國策，依法保障婦女勞動權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)利，抓緊調(diào)整女職工禁忌勞動范圍，解決侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益問題，堅決打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為。五要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作，完善制度措施，整治交通隱患，嚴(yán)格執(zhí)法管理，防止重特大交通事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2011-03-10 09:16:23

六要進(jìn)一步抓好人民法院、人民檢察院隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)，完善審判和檢察工作機(jī)制，不斷提高司法水平，更好地滿足人民群眾司法需求，切實維護(hù)社會公平正義。

2011-03-10 09:16:47

（三）以增強(qiáng)監(jiān)督實效為核心，完善監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。去年，我們選擇財政決算、國家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等作為詢問重點，分別采取分組會議、聯(lián)組會議和大聯(lián)組會議的方式，開展了3次專題詢問，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場報道或直播，受到社會廣泛關(guān)注，產(chǎn)生積極反響，成為人大監(jiān)督工作的一個亮點。常委會組成人員、有關(guān)專門委員會和工作委員會事先認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備，常委會辦公廳加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見，實事求是回答詢問，形成良性互動的局面，保證專題詢問順利展開。專題詢問起到了推動國務(wù)院及其有關(guān)部門改進(jìn)工作的作用，也豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法。

2011-03-10 09:16:55

開展專題調(diào)研是這些年常委會加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要方式。去年就“十二五”規(guī)劃綱要編制問題，我們選擇了14個課題，進(jìn)行為期4個月的專題調(diào)研，形成了一批有水平、有分量的調(diào)研報告，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為本次大會審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。

2011-03-10 09:18:27

我們還根據(jù)監(jiān)督法和預(yù)算法的精神，將原來在6月份聽取審議當(dāng)年1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份專門聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況的報告，重點審查農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出資金的到位和使用情況，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付的情況等等，增強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督實效。

2011-03-10 09:18:45