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收入分配制度改革首當(dāng)其沖
在遲福林看來，未來五年的改革必須直面幾個(gè)問題，首當(dāng)其沖的就是收入分配制度改革。他認(rèn)為，收入分配制度改革既影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題又直接關(guān)乎社會(huì)公平問題，這一問題不解決，我們想初步形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局就很困難。與此同時(shí)，這一改革如果沒有大的進(jìn)展，想要緩解社會(huì)矛盾，控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，難度非常大。
同時(shí)，擺在我們面前的壟斷行業(yè)改革問題也比較突出。這涉及國(guó)有資源的配置問題，比如說，是不是國(guó)有資本應(yīng)更多地突出公益性，是不是應(yīng)允許民間資本進(jìn)入某些資源壟斷行業(yè)？同時(shí)，壟斷行業(yè)問題也關(guān)乎社會(huì)公平，行業(yè)差距過大已經(jīng)引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。
遲福林認(rèn)為，還有一個(gè)很重要的事情是要推動(dòng)基本公共服務(wù)體制改革。“現(xiàn)在我們改善民生，講社會(huì)管理，很大的因素在于公共產(chǎn)品短缺，公共服務(wù)不到位。”遲福林表示，這一問題在十一五時(shí)期有明顯進(jìn)展，但是還不足。如何建立一個(gè)基本公共服務(wù)的體制和體系，以緩解公共產(chǎn)品短期的突出矛盾，這成了我們改變消費(fèi)預(yù)期、化解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。
此外，重中之重是以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政體制改革。“可以說，前面幾項(xiàng)改革都取決于政府轉(zhuǎn)型，政府轉(zhuǎn)型不解決，想解決上述問題都很困難。”遲福林說。
遲福林認(rèn)為，十二五開局之際，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的這些重要問題做出客觀判斷，達(dá)成基本共識(shí)。這樣，才會(huì)有更大的決心和勇氣去推進(jìn)改革攻堅(jiān)。
由國(guó)富走向民富是重大選擇
遲福林表示，由國(guó)富優(yōu)先走向民富優(yōu)先是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重大選擇。他認(rèn)為，在過去生產(chǎn)力比較低下的情況下，通過國(guó)富優(yōu)先做大經(jīng)濟(jì)總量形成投資主導(dǎo)有歷史性的貢獻(xiàn)，但是走到今天，國(guó)富優(yōu)先使得國(guó)家生產(chǎn)力快于城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，政府主導(dǎo)的形式使得經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生很多問題。
如今走向民富優(yōu)先，要實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)的發(fā)展，既是改善民生的重大選擇，又是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重大選擇。顯而易見，只有老百姓的收入水平提高了，加上建立基本公共服務(wù)，改變大家的消費(fèi)預(yù)期，老百姓才能夠消費(fèi)，形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。“民富優(yōu)先是釋放消費(fèi)需求，試想，如果把兩億農(nóng)民工都市民化了，將會(huì)創(chuàng)造多大的消費(fèi)？”遲福林認(rèn)為，民富優(yōu)先是釋放消費(fèi)需求、縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的重大選擇。
那么如何走向民富優(yōu)先？遲福林認(rèn)為，要達(dá)到這種選擇的目標(biāo)，是與幾項(xiàng)基本性改革分不開的。
首先，需進(jìn)行民富優(yōu)先發(fā)展下的收入分配改革，“指導(dǎo)思想如果是國(guó)富優(yōu)先，改革很難有大的突破，如果以民富優(yōu)先為指導(dǎo)，那么從大的發(fā)展戰(zhàn)略方針考慮，就會(huì)盡快使兩個(gè)同步具體化，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制基本形成，使城鄉(xiāng)差距有所縮小”。
同時(shí)，遲福林認(rèn)為，一定要讓農(nóng)民工成為歷史。“農(nóng)民工既是貧富差距的突出矛盾，又是城鄉(xiāng)差距的焦點(diǎn)問題，農(nóng)民工的市民化是不可回避的重大問題。”與此同時(shí)，加快推行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，力爭(zhēng)提前五年在十二五時(shí)期初步實(shí)現(xiàn)，也是關(guān)系民富優(yōu)先的重要問題。最后，取決于以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型，要大大強(qiáng)化政府在改善民生、公共財(cái)產(chǎn)供應(yīng)上的主導(dǎo)地位。