[韓曉武]（2009-03-09 14:56:11）
全國人大常委會的這些舉措，應(yīng)該說有力地支持了國務(wù)院和地方政府的抗震救災(zāi)工作。
[韓曉武]（2009-03-09 14:57:40）
除了上面說的支持抗震救災(zāi)恢復(fù)重建工作以外，在監(jiān)督工作方面，去年全國人大常委會還聽取審議了加強金融宏觀調(diào)控穩(wěn)定物價工作的報告，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對國際金融危機、確定國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的報告，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實施中期情況的報告和關(guān)于水污染防治工作的報告等等，總計13個專項工作報告。
[韓曉武]（2009-03-09 14:58:59）
同時還開展了5項執(zhí)法檢查，包括對修改后的《義務(wù)教育法》和《未成年人保護法》開展了新一輪的執(zhí)法檢查，對頒布實施剛剛一年的《勞動合同法》也進行了執(zhí)法檢查。這三項執(zhí)法檢查直接關(guān)系1.7億學生和3.6億未成年人的健康成長，以及億萬勞動者的切身利益。常委會提出落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，增加義務(wù)教育投入，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，解決拖欠職工工資，尤其是農(nóng)民工工資等重要的建議，堅持以人為本，著力解決民生問題，充分發(fā)揮人大監(jiān)督對促進依法行政、公正司法和維護人民群眾利益的作用。謝謝。
[中央電視臺央視網(wǎng)記者]（2009-03-09 14:59:29）
謝謝。我是中央電視臺央視網(wǎng)《小撒看會》的記者，想請問高強主任，有人說預(yù)算工作報告應(yīng)該提前向公眾公開，對于這個說法我想聽一下高強主任會如何回應(yīng)？謝謝。
[高強]（2009-03-09 15:05:38）
大家可能注意到了，溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確地提出加快預(yù)算制度改革，推進預(yù)算公開，我想這也是我們加強社會主義民主法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。近幾年，全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部密切溝通配合，逐步地推進預(yù)算公開的工作，也取得了一定的成效。比如說在今年的預(yù)算報告中，為了回答人大代表所共同關(guān)注的一些重要問題，包括中央政府公共投資的安排情況，我們增加了附表，把今年預(yù)算中中央政府公共投資的主要投向都向代表作了說明，對大家關(guān)心的農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等重點支出都附了表格作了說明。在今后的工作中，我們還要進一步地推進細化預(yù)算、完善預(yù)算公開的工作。但是我也需要跟大家說明，預(yù)算公開是一個逐步漸進和完善的過程，它涉及到很多數(shù)字、很多口徑、很多方面的因素的說明。既然公開，就應(yīng)該讓大家能夠聽懂，能夠看懂，能夠反映出意見來。如果把預(yù)算每一個項目都公開的話，恐怕是一個洋洋幾十萬頁的大文章。這方面我們既要符合人民的意愿，也要做到可能和可行，使預(yù)算公開真正能夠發(fā)揮人民代表和人民監(jiān)督預(yù)算的作用。謝謝。
[中國青年報社記者]（2009-03-09 15:06:55）
謝謝主持人，我是中國青年報社的記者。我有一個問題想問信春鷹主任，全國人大常委會剛剛通過了《食品安全法》，公眾所關(guān)注的《社會保險法》又在制定當中，那么想請問，去年全國人大常委會在民生立法方面取得了哪些進展？下一步在立法層面如何避免群眾反響強烈的類似三鹿奶粉事件的發(fā)生？謝謝。
[信春鷹]（2009-03-09 15:11:20）
關(guān)注民生立法是十一屆全國人大常委會工作的一個顯著特點，如果我們回顧一下改革開放以來我們國家立法的進程，大家會發(fā)現(xiàn)，我們在相當長的一段時間里是側(cè)重于經(jīng)濟立法，因為我們有這樣的需求，就是我們要建立健全市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過努力之后，我們現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本上建立了，就立法來說，我們可以和世界上任何一個市場經(jīng)濟國家相比，我們可以說是基本上完善和健全了，在這樣的情況下，民生立法的需求就突出出來了。為什么呢？市場經(jīng)濟不能夠解決所有的問題，市場經(jīng)濟不能夠解決弱勢群體保障的問題，不能夠解決民生方面的問題。所以，從側(cè)重于市場經(jīng)濟立法到側(cè)重民生立法，反映了我們國家立法重點的一個轉(zhuǎn)變，也反映了我們國家進入小康社會以后一個強烈的社會需求。2008年，我們細數(shù)一下的話，民生方面的立法占了我們審議法律的比例幾乎一半，大家都關(guān)注的，比如我們通過了《食品安全法》，審議了《社會保險法》，在2008年早些時候我們還通過了修改的《殘疾人保障法》。關(guān)于《食品安全法》大家都很關(guān)注，《食品安全法》，從國務(wù)院起草，一直到全國人大常委會通過，大概經(jīng)歷了五年的時間。這五年的時間中，有一部分工作是在國務(wù)院層面操作的。這個草案提交到全國人大常委會是2007年的11月，在人大常委會期間立法程序中有一年多的時間審議了4次，這中間又經(jīng)歷了三鹿問題奶粉事件，長時間的審議和三鹿問題奶粉事件的發(fā)生，對于我們從制度上防范類似問題，能夠讓大家安心地去吃東西，應(yīng)該說這部法律還是做得很好的，比較完善，做到了責任清楚，各個監(jiān)管部門無縫隙對接。對于社會關(guān)注的一些熱點問題，比如說添加劑的問題，保健食品的問題，我們都做了非常嚴格的規(guī)定。相信隨著這部法律的嚴格實施，大家關(guān)心的食品安全問題能夠得到解決。
[信春鷹]（2009-03-09 15:13:52）
另外一個問題，我們2009年在民生方面還會有哪些立法。剛才講到了《社會保險法》，這也是大家特別關(guān)注的一部法律，特別是那些流動人口。大家都知道，《社會保險法》是通過社會統(tǒng)籌的方式為我們社會成員提供保障，很重要，它是市場經(jīng)濟的另一端，一方面我們要搞市場經(jīng)濟，另一方面我們要給勞動者提供一個像樣的保障。這部法律現(xiàn)在是二次審議，現(xiàn)在關(guān)注的問題，比如說提高統(tǒng)籌的層次，做到社會保險特別是養(yǎng)老保險的接續(xù)和轉(zhuǎn)移，加強對社保基金的監(jiān)管等等，這些問題經(jīng)過兩次審議以后都有很多推進，2009年我們會繼續(xù)審議這部法律。此外，按照今年的立法計劃，《社會救助法》也將在2009年審議，這些都屬于很重要的民生立法。謝謝。
[香港鳳凰衛(wèi)視鳳凰網(wǎng)記者]（2009-03-09 15:15:13）
謝謝。我是香港鳳凰衛(wèi)視鳳凰網(wǎng)，想請問法工委，有港區(qū)的人大代表提了一個建議，希望在當前金融危機的情況下，能夠在執(zhí)行《勞動合同法》的時候有彈性處理，比如在加班工資等方面不要“一刀切”，因為很多的中小企業(yè)面臨著很多困難。之所以用提建議的方式而不是用提案，表示他們不知道什么時候《勞動合同法》會修改，《勞動合同法》會不會因為經(jīng)濟環(huán)境進行修改，如果不修改的話，在執(zhí)行方面會不會有彈性？謝謝。
[信春鷹]（2009-03-09 15:16:14）
《勞動合同法》是從2008年1月開始實施，從1月到9月，根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查所檢查到的情況，這部法律實施的狀況是很好的，主要體現(xiàn)在多年來困擾勞動者，實際上是困擾雙方的問題，比如說勞動合同短期化、有勞動沒合同、勞動者權(quán)益得不到保障等，這樣的問題得到了非常大的改變。
[信春鷹]（2009-03-09 15:19:07）
按照全國人大常委會執(zhí)法檢查得到的情況，1月份到9月份規(guī)模以上企業(yè)簽訂勞動合同的比例達到了93%，這是相當高的一個數(shù)字。我可以告訴大家，在這之前，在勞動合同法實施之前，我們的勞動合同簽訂率是不足20%，從不足20%一下子大幅提升到了93%，這是非常說明問題的，說明大家接受這部法律，勞資雙方勞動合同意識都有顯著的提高。和勞動合同相關(guān)的另一個問題，就是隨著勞動合同簽訂率的提高，社會保險資金的積累也大幅地增加，這對于我們提高抵抗風險的能力是非常有作用的一個舉措。
[信春鷹]（2009-03-09 15:19:32）
9月份之后有國際金融危機，金融危機是從美國的次貸危機開始的，之后就蔓延，它對我們勞動合同法實施的最大沖擊在于，外部的需求減少了，我們外向型經(jīng)濟的訂單減少了，對我們企業(yè)有一些沖擊。在這個危機的情況下，我們看到的情況恰恰相反，因為有了《勞動合同法》這樣的法律保障，雖然有金融危機，我們的勞動關(guān)系基本上還是穩(wěn)定的和有序的，應(yīng)該說這部法律經(jīng)受住了實踐的檢驗，是經(jīng)得住時間的檢驗的。在危機情況下法律實施的問題，國務(wù)院已經(jīng)出臺了《勞動合同法實施條例》，有些具體問題可以通過實施條例來解決。
[美國彭博新聞社記者]（2009-03-09 15:20:32）
謝謝。我是來自美國彭博新聞社，我注意到，今天早上吳邦國提到了一些今年的立法工作，我特別對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》和《精神衛(wèi)生法》感興趣，我想知道這兩部法律想解決哪些問題？謝謝。
[信春鷹]（2009-03-09 15:22:34）
我來簡單回答你的問題。對于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》只是簡單介紹一下情況，現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程中經(jīng)常會有一些糾紛發(fā)生，這么多年我們也積累了一些經(jīng)驗，現(xiàn)在想把經(jīng)驗上升到一個法律制度的層次，目的是要實現(xiàn)公平、公正、透明，通過法定的程序來解決土地承包問題。這樣對于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策是一個很大的保障。
[信春鷹]（2009-03-09 15:24:45）
《精神衛(wèi)生法》現(xiàn)在是在我們立法計劃上，各方面都在努力地工作。應(yīng)該說我們國家有些地區(qū)已經(jīng)有了相關(guān)的地方性法規(guī)，比如說上海有這樣一個地方性法規(guī)。《精神衛(wèi)生法》主要解決的是精神領(lǐng)域里的問題，或者說是疾病，通過早期社會干預(yù)的方式，加大國家投入力度，能夠減緩現(xiàn)代人面臨的精神壓力問題。當然，具體情況很復(fù)雜，草案還沒有完全出來。但是現(xiàn)在大家都知道，很多人精神有壓力，很難說是問題，但是有各種數(shù)字統(tǒng)計，比如高校學生的精神健康有問題，還有一些白領(lǐng)，也存在著包括抑郁在內(nèi)等等問題，都是屬于《精神衛(wèi)生法》以后要關(guān)注的問題。這個法律草案現(xiàn)在還在起草的過程中，相信隨著草案的慢慢成熟，大家對這部法律的了解會越來越多。
[人民日報人民網(wǎng)記者]（2009-03-09 15:25:25）
謝謝。我是人民日報人民網(wǎng)的記者。法院判決執(zhí)行難被人們叫做法律打白條，或者是叫做司法打白條，國家立法出臺以后，法律的決策無法兌現(xiàn)，比如前法后法相沖突，相關(guān)的配套措施不能及時出臺，被老百姓叫做立法打白條。現(xiàn)在距離形成中國特色社會主義法律體系只有短短一年的時間了，我想請問如何解決立法打白條的問題？謝謝
[安建]（2009-03-09 15:28:20）
我來回答你這個問題。立法打白條這種提法本人還是頭一次聽到，可能媒體是不是聽得多一些。應(yīng)該說，我們現(xiàn)在的231部法律總體的執(zhí)行情況是好的。當然，你說有的法律是不是在執(zhí)行過程中沒有嚴格地執(zhí)行，我想這是一個執(zhí)法當中的問題。我們社會主義法制的原則，第一是有法可依，這是立法的任務(wù)，這是前提，是基礎(chǔ)。在有法可依的基礎(chǔ)上，我們必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。現(xiàn)在我們的法律體系總體上是科學的，是統(tǒng)一的，是和諧的，那么有沒有問題呢？恐怕還是有一些需要進一步完善的地方，是不是還有你講到的立法打白條的問題。我認為是不是這個意思，有的法律規(guī)定得有點過于原則，可操作性不強。上午吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中專門講了，說有些法律操作性不強，難以用國家強制力來保證實施，我想這位記者先生提到的是這類的問題。
[安建]（2009-03-09 15:30:08）
去年，本屆全國人大常委會成立之初，全國人大常委會就提出了一件很重要的工作任務(wù)，要對現(xiàn)行的法律進行清理。我不知道你注意沒注意到，吳邦國委員長上午的工作報告中專門講了一句話，他說，我們要在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律的制定，一手抓法律的清理。所以，現(xiàn)在全國人大常委會把法律清理工作作為一項很重要的工作任務(wù)，現(xiàn)在這項工作應(yīng)該說進展比較順利，抓得很緊。全國人大常委會提出這個任務(wù)之后，去年7月，全國人大常委會辦公廳給相關(guān)的國家機關(guān)發(fā)了通知，即關(guān)于開展法律清理工作的通知，全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會也開會進行了部署，現(xiàn)在各個國家機關(guān)，包括國務(wù)院的有關(guān)部門，包括最高人民法院、最高人民檢察院等單位，都按照相關(guān)的職責范圍對相關(guān)的法律進行清理，發(fā)現(xiàn)了一些問題。
[安建]（2009-03-09 15:32:37）
從目前清理的情況來看，反饋回來了一些意見，大體上有2000條意見，現(xiàn)在全國人大常委會的立法工作機構(gòu)正在對這些各方面反饋回來的意見進行整理研究。現(xiàn)在我們法律體系中存在的問題，可能包括你說的法律執(zhí)行問題，不是說沒有執(zhí)行，而是可能法律本身操作性的問題，這些問題都在進行研究，研究之后要提出初步的清理意見，初步意見整理出來以后，還要反饋到各個部門、各個地方進一步征求意見。在這個基礎(chǔ)上再分門別類地提出意見，該修改的修改，該廢止的廢止，該作出法律解釋的作出法律解釋，該制定配套規(guī)定的制定配套規(guī)定。提出法律清理報告以后，要提交全國人大常委會審議，在今年之內(nèi)要完成我們的法律清理工作。這樣的話，符合中國特色的社會主義法律體系，一定能夠更加科學，更加統(tǒng)一，更加和諧，更加適應(yīng)我們經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法制建設(shè)的需要。謝謝。
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