3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶作政府工作報告。新華社記者 樊如鈞攝
新華網北京３月７日電題：４萬多億元國家支出大賬的“民生情懷”——２００９年中央預算支出增減之間看亮點
記者鄒聲文、張景勇、崔清新、張先國
３月７日，近３０００名全國人大代表正在審查２００９年中央和地方預算草案。根據這份預算草案，今年我國中央財政預算支出４３８６５億元。
超過４萬億元的預算資金怎么花？百姓能從中得到多少實惠？這不僅是近３０００名全國人大代表高度重視的議程，也是社會各界高度關注的話題。
增、增、增——教育、醫療、社保、就業等民生投入持續增長
民生連著民心，民心凝聚民力。民生投入，無疑是人們解讀今年４萬多億元中央預算支出安排的關鍵視角。
“２００９年財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。”在國際金融危機的巨大沖擊下，預算草案并不回避我國當前面臨的嚴峻財政形勢。
盡管如此，草案仍在許多重大民生問題上加大了投入力度。列席十一屆全國人大二次會議的財政部部長謝旭人解釋道：“中央政府高度重視民生問題，把保障和改善民生作為國家財政安排的重點，作為保增長的出發點和落腳點。”
一個“增”字，透出的是２００９年中央預算草案進一步優化財政支出結構、保障和改善民生的不懈努力：
——“三農”方面，農資綜合補貼安排７５６億元，增長５．６％；農機具購置補貼大幅增加，安排１３０億元，增長２．２５倍；良種補貼范圍安排１５４．８億元，增長２５．４％；實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施新的扶貧政策，安排經費１９７．３億元，增長１７．９％。此外，還安排家電下鄉補貼２００億元，增長９倍。
——教育支出１９８０．６２億元，增加３８２．０８億元，增長２３．９％。其中農村義務教育經費保障水平進一步提高，安排６６２．５億元，增長１６．１％；免除城市義務教育階段學生學雜費，安排補助資金５７．７億元，增長４４．９％，支持解決農民工隨遷子女的就學問題；支持職業教育，并逐步對農村中等職業教育實行免費，安排補助資金４５億元，增長１１５．３％。
——醫療衛生支出１１８０．５６億元，增加３２６．１１億元，增長３８．２％。從２００９年起，將用三年的時間推進基本醫療保障制度建設等五點重點工作。完善新型農村合作醫療制度；全面建立城鎮居民基本醫療保險制度；進一步支持解決中央和中央下放政策性關閉破產國有企業及地方依法破產國有企業退休人員參保問題；加大城鄉醫療救助力度；初步建立國家基本藥物制度，努力為患者提供放心藥、便宜藥。
——安排社會保障支出２９３０．４９億元，增加４３８．９８億元，增長１７．６％。如提高城鄉低保水平，安排補助資金５４０．８億元，增長４８．９％；對全國城鄉低保對象、農村五保戶等７５７０多萬困難群眾，春節前發放一次性生活補貼安排資金１００億元。繼續提高企業退休人員基本養老金水平。
——支持實施更加積極的就業政策，安排就業資金４２０．２億元，增加１６８．１２億元，增長６６．７％。包括積極推行以工代賑；加大就業援助，重點幫扶就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業；扶持返鄉創業的農民工；實施促進大學生到基層、中西部和中小企業就業的優惠政策。
——安排保障性安居工程資金４９３．０１億元，增長３１１．１１億元，增長１７１％。提出要解決２６０萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，以及８０萬棚戶區居民住房的搬遷維修改造問題。
——文化支出２７９．７５億元，增加２６．９４億元，增長１０．７％。支持免費開放公共博物館、紀念館等，支持推進文化惠民工程。
——地震災后恢復重建資金安排１０８０億元，加上其他來源，中央地震災后重建基金達１３００億元，相較于去年的７４０億元，增幅明顯。
中央財政預算安排的“民生情懷”，引起許多代表的注意。“２００９年中央財政用于教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房等與人民群眾生活直接相關的民生支出安排高達７２８４．６３億元，增加１６５３．３４億元，增長了２９．４％；‘三農’支出安排７１６１．４億元，增加１２０５．９億元，增長了２０．２％。”全國人大代表王洪軍說，“這在今年中央財政收支緊張的形勢下，非常難得，也非常值得我們關注。”
減、減、減——企業居民減負、一般性支出減少
實際上，中央財政支出增加民生投入已有多年。就拿２００８年來說，中央財政在重點民生領域的支出合計５６０３．６４億元，較上年增長２９．２％；用于“三農”方面的支出合計５９５５．５億元，較上年增長了３７．９％。
“民生領域投入持續增長，是近年中央預算安排的一大特點和亮點。”王洪軍高興地說，“在看到‘增’的同時，我們也特別關注‘減’的趨勢。這是２００９年中央財政預算安排的另一個顯著特點。”
這是草案透露的一組重要數據：
——根據草案安排，預計２００９年將減輕企業和居民負擔約５０００億元。包括全面實施消費型增值稅，減輕企業稅負；取消和停征１００項行政事業性收費；繼續執行２００８年已實施的一系列稅費減免政策。
——草案還提出，今年要嚴格控制一般性支出，中央本級支出１０１３．８６億元，減少４６．２９億元，下降４．４％。
這種“減”的現象，同樣在２００８年就已顯現。
——２００８年，中央國家機關壓縮公用經費５％，節省資金用于抗震救災。
——提高個稅起征點，暫免征收儲蓄利息所得稅；實施企業所得稅法，降低企業稅負；允許困難企業階段性緩繳社保費……去年，國家采取種種措施，共減輕企業和居民負擔２８００億元。
“有增有減，兩相對照，更能看出國家對民生問題的高度關注，看出中央預算安排的‘民生情懷’。”全國人大代表呂新萍對中央財政預算安排中“減”的趨勢和現象，給予了高度評價。
嚴、嚴、嚴——嚴格監管確保“民生預算”落到實處
“我們的每一分錢都來自人民，必須對人民負責。”３月５日，溫家寶總理在政府工作報告中的這句話，引起了許多人的注意。
“２００９年，國家在民生和‘三農’領域的投入合計超過１４０００多億元。”王洪軍代表說，“有關部門一定要把這筆關系民生的巨額預算資金用好、管好，努力為百姓多辦好事、多辦實事。”
財政部負責人表示，根據全國人大有關決議和全國人大財經委員會的意見，財政部進一步強化了財政預算管理。“報送全國人大審議的部門預算由2007年的40個增加到50個。所有中央部門及所屬1.2萬多個基層預算單位，28萬多個地方基層預算單位實施國庫集中支付制度。”
有關部門還進一步加強了對中央財政預算支出的績效考評。據財政部介紹，預算支出績效考評試點已從2007年的4個部門6個項目擴大到74個部門108個項目。
但是，預算草案同時指出，2008年“損失浪費、擠占挪用財政資金等現象依然存在，監督管理仍需加強”，并表示會“高度重視這些問題，將繼續采取有效措施，努力加以解決”。
“對這些民生預算資金，有關部門必須確保盡快到位，并從嚴監管，防止出現跑冒滴漏和損失浪費、擠占挪用現象。”呂新萍說，“中央財政預算特別是民生預算資金是老百姓的錢，必須完全用到老百姓的身上，并且用出效益來。”
這是近３０００名全國人大代表的期許，更是１３億人民的共同心聲。
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