五大新部委剛成立,新的機構調整仍在繼續。
本報記者從國家發改委核心消息人士處獲得證實,國務院西部地區開發領導小組辦公室(下稱西部辦)和國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室(下稱東北辦)的業務工作職能將并入發改委。
"將在發改委內設部門中,成立相關處室,繼續履行西部辦和東北辦的歷史使命。"前述人士向本報記者表示。
本報也進一步獲悉,雖然西部辦和東北辦的職能機構并入發改委,但是國家層面上,關于西部地區開發領導小組和振興東北老工業基地領導小組仍然保留。目前兩個領導小組組長都是由國務院總理溫家寶兼任。此外,領導小組的成員單位,還包括了27個部委單位。
"機構調整是為了加強東北振興的工作。"東北辦綜合組長文振富在3月27日接受本報記者采訪時表示:"機構調整后,振興東北的工作力度,只會加強不會削弱"。
前述核心消息人士告訴記者,目前,兩辦并入國家發改委的三定方案已經在緊張編制中。
區域協調機制
西部辦和東北辦此番調整,并不讓人感到意外。
"2007年5月15日,國務院總理溫家寶在長三角地區協調發展座談會上,即第一次提出了要將目前幾個重大的區域協調機構,如西部辦、東北辦進行整合的想法。"一位參與此次座談會的人士告訴本報記者。
本報記者獲悉,在是次有十幾個國家部委一把手參與的座談會上,來自上海、江蘇、浙江的代表在向總理匯報時,都積極建議成立一個綜合協調機構。
如當時浙江省即建議,參照西部、中部、東北等區域發展戰略的協調機制,明確綜合協調的機構,在國務院領導下,研究制定區域發展政策。江蘇方面則建議成立國家級協調機構,打破行政分割,創新合作機制。
在聽完各省代表的發言之后,談及區域間協調機制,有了溫總理關于區域協調機制未來將進行新的探索和改革的上述想法。
"但是當時對區域協調機構如何整合,并沒有詳細討論。"這位人士告訴記者。
雖然如此,長三角地區協調會議之后,關于調整和健全區域協調機制,相關部門開始了調研。此后關于區域協調機制的調整也進入了研究視野。
如中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副秘書長陳耀隨后發文建議說,可以成立一個"國家區域政策委員會"。
具體設想是,該委員會擬設在國務院之下,可以由中央綜合部門和各省、自治區和直轄市代表組成,以充分反映發展條件和水平不同地區的呼聲和要求,體現區域之間的平等和公正性。
具體到協調機構的設置,陳耀建議說,區域政策委員會下設四個辦公室,即西部大開發辦公室、振興東北老工業基地辦公室、促進中部崛起辦公室和東部率先現代化辦公室。
但從目前的改革調整情況來看,區域協調機制并非一步到位,而是通過西部辦和東北辦的機構整合調整,"通過發揮發改委作為國家宏觀管理機構的綜合協調,促進區域協調發展"。
西部辦和東北辦并入發改委,使得國家發改委進一步向加強宏觀管理轉身,提供了想象空間。
3月11日,時任國務院秘書長華建敏在代表國務院做機構改革方案說明時表示,國家發改委要"進一步轉變職能"。其中促進區域協調發展是其"集中精力抓好宏觀調控,搞好國民經濟綜合平衡,指導推進和綜合協調經濟體制改革,協調解決經濟運行中的重大問題"的題中之意。
中國社科院工業經濟研究所研究員魏后凱向本報記者分析說,目前區域協調機制機構比較多,而且機構的級別還有差異,比如西部辦和東北辦都是副部級協調機構,而中部辦則沒有這個待遇。"從全國的角度看,并不利于區域的協調機制的健全和發展。"曾參與東北振興規劃的魏后凱表示。
兩辦的歷史使命
在此之前,西部辦和東北辦是否撤銷,牽動了所在區域的全國人大代表的心。
吉林省一位十一屆全國人大代表向記者透露,3月9日上午,溫家寶總理參加吉林人大代表團討論時,有人大代表表示四年來的實踐證明中央作出振興東北老工業基地決策是正確的,希望中央繼續加大對東北振興的支持,東北辦在機構改革中不能撤銷。
"溫總理聽到之后,插話說,振興東北老工業基地的工作不會削弱,只會加強,振興工作才剛剛開始,方興未艾。"這位人大代表告訴記者,"總理的話音剛落,掌聲如雷。"
"雖然此番西部辦和東北辦的業務職能并入發改委,但其承擔的歷史使命非但沒有減弱,反而得到了加強。而其中的領導小組仍將發揮核心作用。"東北辦綜合組組長文振富反復向記者強調。
無論是西部辦還是東北辦,領導小組都承擔著不可替代的歷史任務。如按照國辦發[2003]28號<國務院關于成立國務院振興東北地區等老工業基地領導小組的決定>的文件規定,國務院振興東北地區等老工業基地領導小組的主要任務有四大項。
這四大項分別是:組織貫徹落實中共中央、國務院關于振興東北地區等老工業基地的方針、政策和指示;審議東北地區等老工業基地振興戰略、專項規劃、重大問題和有關法規;研究審議振興東北地區等老工業基地的重大政策建議;協調東北地區等老工業基地經濟社會全面發展。
"雖然東北辦設置在發改委,東北辦的主任由國家發改委副主任張國寶兼任,但東北辦畢竟是獨立于發改委,所以東北辦要想推動什么重大項目,如重大裝備制造業的振興,還需要履行向發改委申報的流程,但未來機構整合后,可以縮短這個流程。"一位長期觀察研究區域機制的學者如是評價。
其實在國辦發[2004]28號文件(<國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室主要職責內設機構和人員編制規定的通知>)對國家發改委和東北辦的職能側重做了規定。
文件顯示,"發展改革委負責制定全國工業發展規劃、產業政策及核準重大建設項目等",而東北辦側重于東北地區等老工業基地振興工作的推進,組織國務院有關部門及有關省(自治區、直轄市)研究提出工業及綜合性的政策建議,并協調實施。
東北辦的上述職能主要是通過東北辦下設的四個組來組織實施。這四個組分別是綜合組、政策體制組、工業組、相關產業組。行政編制24名,其中主任1名,副主任3名,司局級領導職數8名。
東北辦如此,西部辦也同樣承擔著西部大開發的重任。國務院總理溫家寶在政府工作報告中透露說,過去五年來我國實施區域發展總體戰略取得了成效。這些成效主要表現在,西部大開發繼續推進,五年中央財政支持重點建設投資2800多億元,基礎設施和生態環境建設取得明顯進展,重點地區和特色優勢產業加快發展。
而在東北振興方面,過去四年的成效也很明顯:制定和實施振興東北地區等老工業基地戰略,大型糧食基地建設不斷加強,國有企業改革改組改造取得突破性進展,重大技術裝備國產化成效顯著,資源型城市經濟轉型試點進展順利,老工業基地煥發出新的生機和活力。
"未來這些工作,通過發改委的宏觀布局,無論西部開發還是東北振興,將獲得國家層面更大的支持。"前述發改委人士認為。
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