以大部門體制為核心的政府機構(gòu)改革將目標(biāo)明確、通盤規(guī)劃、穩(wěn)步推進
黨的十七大報告中提出“探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，激起黨政官員、專家學(xué)者、社會民眾、新聞媒體等眾多階層的多重想象與期待。
新一輪行政管理體制改革，將以第六次政府機構(gòu)改革為先導(dǎo)，依托大部門體制重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織體系。最后的方案雖然只有等到3月份的“兩會”才能公開，而各種信息已將可能要組建的“大部門”勾勒出了一個梗概。種種跡象表明，大部門制的改革，將按循序漸進原則，逐步解決當(dāng)前行政體制運行中存在的一些根本性問題。
大部門體制改革將循序漸進
從目前來看，大部門體制不會一步到位，只會是選擇試點部委，積累經(jīng)驗，逐步推進。經(jīng)驗可以積累，改革不容試錯，否則引發(fā)政策回潮，容易導(dǎo)致大部門體制改革的步伐受阻或者使大部門機構(gòu)改革方案半途夭折。因此，以大部門體制為核心的政府機構(gòu)改革需要目標(biāo)明確、通盤規(guī)劃、穩(wěn)步推進。
首先，大部門體制變革一定要自上而下進行，對于任何的自下而上方式進行的試驗都要慎重。行政管理體制是縱橫交織的職權(quán)分配，要求的是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，如果中央沒有進行部門整合而地方先行，在現(xiàn)有的行政體制下勢必造成政策執(zhí)行上的上下不一致、政令中梗阻的狀況發(fā)生。
其次，構(gòu)筑大部門體制需要對政府機構(gòu)設(shè)置進行通盤考慮，充分考慮管理要素、行政任務(wù)和實際需要。大部門的設(shè)置要把破除部門利益、裁撤冗余的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、減少部門行政副職等問題作為統(tǒng)籌的要點，放在重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的大目標(biāo)下進行衡量。
市場經(jīng)濟國家的政府組成部門大多都維持在15個左右，基本上都是按照管理要素將密切相關(guān)的行政事務(wù)劃分并設(shè)置為一個部門。但是經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同的國家所面臨的行政任務(wù)是不同的，更何況執(zhí)行這些任務(wù)的方式還受政治體制的影響。任何政府機構(gòu)的規(guī)模與組織都必須與其面臨的制度環(huán)境、社會需求和歷史趨勢相適應(yīng)。部門職能整合、機構(gòu)裁撤只是實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的手段，不是最終目的，部門的數(shù)量也不見得就是衡量機構(gòu)改革成功與否的標(biāo)尺。部門的數(shù)目多少，取決于政府事務(wù)的范圍和部門設(shè)置的組織方式、行政程序以及規(guī)模大小，這些都與職權(quán)劃分的原則有關(guān)。部門設(shè)置要專業(yè)性與綜合性相結(jié)合，不能惟“大部門”是瞻，而應(yīng)效能型與協(xié)調(diào)性相統(tǒng)一，不能顧此失彼。
第三，處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。職能整合、權(quán)力集中可以帶來高效的行政決策，但是必須與機構(gòu)分權(quán)、組織分權(quán)、地方分權(quán)相結(jié)合。
大部門體制改革也需要同事業(yè)單位改革同步推進，按照政企分開、政事分開、政府與社會中介組織分開的原則進行。
同時大部門內(nèi)部可以按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的行政分權(quán)原則進行職能機構(gòu)的配置和設(shè)計，重構(gòu)政府組織體系，適應(yīng)新一輪的行政體制改革目標(biāo)。
第四，處理好大部門改革的通盤規(guī)劃與分步驟推進改革方案的關(guān)系。探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制是政府體制改革的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、嚴謹?shù)膽B(tài)度做好整體方案，明確大部門體制改革的目標(biāo)和方向，而不能采取沒有明確的整體方案和目標(biāo)的“先進行試點”的操作方法來推進，避免大部門體制改革在與部門利益博弈的過程中半途而廢。同時也應(yīng)當(dāng)考慮到大部門體制推行的復(fù)雜性，克服部門利益膨脹的弊端，同步推進政企分開、政事分開、管辦分離等制度，制定出一個先易后難、先整合后精簡的分步驟推進的改革計劃。
第五，發(fā)揮民主決策、科學(xué)決策機制，促進公眾參與。行政決策程序要公開、透明，摒棄過去若干次機構(gòu)改革決策的神秘主義做法，充分吸收專家和相關(guān)人員參與，進行民主商議和科學(xué)論證。行政過程的透明化實際上更有利于決策的科學(xué)性和民主性，避免利益集團的干擾，從而獲得更多的理解和正當(dāng)性。
此外，政府機構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)循著法制的軌道來開展，不僅應(yīng)將“大部門模式”的機構(gòu)改革成果法制化，更應(yīng)當(dāng)加快行政組織法制建設(shè)的步伐，適時修訂中央和地方各級人民政府組織法，為建構(gòu)法治政府奠定基礎(chǔ)。
|
