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全國城市飲用水衛生安全保障規劃（2011～2020年）
關鍵詞： 規劃 科學發展觀 在線監測系統 離子色譜儀 構建和諧 隱孢子蟲 介水傳染病 檢測與鑒定 熒光儀 安全管理信息系統
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全國城市飲用水衛生安全保障規劃
（2011年-2020年）
前言 水是人類生存和經濟社會發展的基本需求，飲用水衛生安全關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全。切實做好飲用水的衛生安全保障工作，是落實科學發展觀，實現全面建設小康社會目標，構建社會主義和諧社會，維護廣大人民群眾健康權益的重要任務。黨中央、國務院高度重視飲用水安全問題，2005年國務院辦公廳印發關于加強飲用水安全保障工作的通知，2007年發展改革委、建設部、水利部、衛生部、環保總局聯合印發全國城市飲用水安全保障規劃，要求有關部門和地區把解決城市飲用水安全問題擺到優先位置，認真做好實施工作，編制相關專項規劃。為貫徹落實黨中央、國務院的工作要求，衛生部組織編制了《全國城市飲用水衛生安全保障規劃(2011-2020年)》, 作為各級衛生部門提高飲用水衛生安全保障能力建設的指導性文件。
第一章 城市飲用水衛生安全現狀
第一條 概述
城市飲用水安全是指飲用水具有合格的水質，充足的水量，良好的安全管理和應急供水能力。城市飲用水衛生安全是指飲用水供水單位從事生產或供應活動應當符合國家衛生規范，飲用水水質應當符合國家衛生標準，杜絕因飲用水引起的重大傳染病和中毒疾病的發生。我國城市飲用水的供給方式以集中式供水為主，同時為補充集中式供水水量和水壓還采用了二次供水。目前，我國城市飲用水衛生安全存在的主要問題：一是供水污染事件時有發生。目前對城市飲用水衛生安全影響較大的是各種原因造成的供水污染事件，平均每起污染事件至少影響2000人的正常飲水，與水有關的腸道傳染病在全國傳染病病例中占有較大比例。二是城市供水的衛生監督監測合格率偏低。由于水源、水處理工藝、供水設施等方面的問題，造成城市飲用水水質合格率偏低。近年來各級衛生監督機構對城市供水的衛生監督抽檢結果顯示，全國城市供水單位監督抽檢集中式供水水質合格率僅為83.4 %，供水單位衛生管理尚需進一步規范。
第二條 飲用水衛生安全保障工作面臨的主要問題 當前，飲用水衛生安全保障監督工作面臨許多亟待解決的問題，具體表現在以下幾方面：
（一）飲用水衛生安全保障法律法規標準體系尚不健全。目前，我國有關飲用水衛生安全的法律規定散見在環境、水利、建設與衛生等法律法規中，相互間存在內容不配套，分段管理，交叉重復，缺乏系統性和完整性。衛生監督管理主要依據的是《傳染病防治法》和《生活飲用水衛生監督管理辦法》。《傳染病防治法》有關生活飲用水的規定主要限于介水傳染病，缺少新建、改建、擴建飲用水供水工程項目預防性衛生監督等具體規定，操作性不強；《生活飲用水衛生監督管理辦法》作為一部行政規章在監管力度上已不能滿足當前飲用水衛生安全形勢的需要；新版《生活飲用水衛生標準》相配套的一系列相關標準和規范尚未制定或修訂。這些客觀情況急需采取措施加以改進并完善。
（二）飲用水水質衛生安全檢測能力較低。《生活飲用水衛生標準》（GB5749）修訂后，水質控制指標大幅增加，各地實施情況存在很大差異，普遍存在基層單位人力資源不足，檢測能力不足，檢驗設備不配套等問題，導致難以開展全部項目的檢測。目前的檢測能力和水平已經難以滿足全面開展飲用水監督工作的要求，嚴重影響飲用水衛生安全的有效監管。據近期衛生部組織全國飲用水衛生專項監督檢查結果表明，在全國32個省級疾控機構中，具備GB5749-2006《生活飲用水衛生標準》中要求的全項水質指標檢測能力的僅有5個實驗室，占15.6%；檢驗能力在80－106項之間的實驗室為13個，占40.6%；80項以下的實驗室為14個，占43.8%（詳見附表1）。地市級和縣級實驗室的檢測能力更不容樂觀，平均檢測能力僅為47項和30項，其中常規指標的平均檢測能力分別為33項、27項；非常規指標的平均檢測能力分別為14項、3項（詳見附表2）。 （三）飲用水衛生監督能力急需加強。與飲用水衛生安全保障的現實需求相比，飲用水衛生監督人員以及設備配置和相應能力都明顯不足。由于工作對象數量眾多、問題復雜，對許多二次供水設施、自建供水單位、涉水產品的生產企業不能實施有效的衛生監管，一些衛生安全措施難以落實到位。（四）飲用水衛生安全信息交流機制尚未健全。盡管已初步建立了衛生監督信息報告系統和疾病預防控制信息報告系統，但在衛生部門內部各相關的層級、機構和專業間還未完全實現信息的互通共用以及動態監控管理。與城建、環保、水利等部門也沒有建立飲用水安全信息共享平臺。（五）飲用水污染突發事件的衛生應急處置能力比較薄弱。目前，各地對飲用水污染突發事件應急處置缺乏統一、規范的要求，同時各級衛生部門應對突發飲用水污染事件的技術裝備、物資和人員儲備不充足，相關培訓和演練活動未形成常態化，應急反應與應急處置的能力有待進一步提高。