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2012年09月17日17:04 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、城鄉飲用水安全保障工作存在的主要問題

我國正處于工業化、城鎮化快速發展的階段，經濟社會發展和資源環境承載力的矛盾突出，結構性污染依然嚴重，水環境質量堪憂，對飲用水安全保障提出了新的挑戰。同時，當前工作中還存在著責任不到位、體制不健全、設施不匹配等問題。

（一）關于城市飲用水安全保障工作

1.水源地水質狀況不容樂觀。據水利部2007年對全國661個建制市和1746個縣級城鎮的4555個城鎮集中式飲用水水源地的調查顯示，約14%的水源地水質不合格，據環境保護部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環境狀況調查顯示，約35.7億立方米水源水質不達標，占總供水量的11.4%。湖泊富營養化問題突出，藍藻水華頻發，河流型水源地安全隱患多，極易發生突發性水污染事件。大量工業項目布設在江河沿岸，不少尾礦庫位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動源污染風險較大，直接威脅飲用水安全。

2.部分地區供水能力不足。一是水資源配置體系和水源工程建設嚴重滯后，供水安全保障程度不高。一些地區尤其是西南地區水源工程建設嚴重滯后，工程性缺水問題十分突出；西北等地區資源性缺水問題長期得不到解決，水安全保障程度與經濟社會發展的要求不相適應。城鄉供水應急備用水源嚴重缺乏、保障程度不高，特別是應對持續和嚴重干旱的能力較弱。二是城鎮供水設施發展不平衡。一些城市供水設施不足導致自建供水設施無序發展，供水水質安全無法得到保障；中部和西部地區城鎮供水普及率分別為85.0%和87.4%，低于全國平均水平，縣城和建制鎮的供水普及率分別為85.1%和79.6%，低于城市水平。

3.供水水質不達標問題突出。一是水廠設施陳舊。全國95%以上的公共供水廠是在飲用水衛生新標準頒布之前建設的，這些水廠的原水水質是按照地表水Ⅱ類和地下水Ⅲ類、出廠水水質是按照1985年頒布的《生活飲用水衛生標準》35項指標設計和建造的，水源水質和處理工藝均難以保障出水達到飲用水衛生新標準的要求。二是管網老化，漏損和二次污染嚴重。據統計，目前全國有一半以上的城市供水管網漏損率高于國家標準規定值，年漏損水量達60億立方米，同時造成水質在輸送過程下降。三是以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設施管理不到位，部分設施不能及時清洗消毒，導致水質合格率降低。　4.體制機制有待健全。一是已有管理制度落實不到位。水法和水污染防治法明確水源保護由地方人民政府負責，但截至2011年底，全國地級以上城市集中，仍有部分城市集中式飲用水水源保護區劃分方案未獲省級人民政府批復，保護區內違法排污事件時有發生。特別是對于跨行政區的水源地，由于保護和受益主體不一致，保護責任和管理措施難以落到實處。二是監測檢測能力建設嚴重滯后。監測覆蓋程度不足，監測指標不全，監測手段落后，自動化程度低。三是應急處置能力有待加強。部分地方政府應急預案粗放、措施不完善、可操作性差，水質應急監測能力薄弱；城鎮供水應急能力建設剛剛起步，水廠應急裝備和物資儲備缺乏；部門聯動、行業聯動和地區聯動的應對機制尚未建立，應急管理制度尚不健全，響應機制不完善。

5.法律法規和配套政策亟需完善。水法和水污染防治法涉及飲用水的內容雖然比較全面，但是各項配套措施還有待進一步完善。《城市供水條例》已頒布實施18年，部分內容已不能適應新的管理要求。至今還沒有專門的飲用水水源水質標準和評價方法，水源水質標準仍依據水源地保護區的環境質量標準。城市飲用水安全保障相關配套政策也亟待完善。一是保障資金嚴重不足，直接影響到水源保護區綜合整治、供水設施改造、水質監測能力提高。城鎮供水投資占國民生產總值的比例隨城鎮化發展呈下降趨勢。二是缺乏市場準入退出機制。目前企業進入供水市場沒有任何準入門檻，一些地方政府在引入合作伙伴時，注重資金而忽視能力和業績，相應的退出機制也未建立。三是水價受到居民承受能力等因素制約而難以及時調整到位，無法保障設施更新改造與大修的費用，供水企業無力投入、也缺乏對供水設施進行改造和建設的積極性。據初步統計，截至2011年底，全國公共供水企業虧損面為31%，資產負債率高于50%。

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