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農(nóng)村營養(yǎng)餐安全問題頻出 專家吁民間組織介入監(jiān)督
關(guān)鍵詞： 營養(yǎng)餐 免費午餐 趙婀娜 公募基金 農(nóng)村 在校學(xué)生 APF 監(jiān)督 學(xué)生營養(yǎng) 家長
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日前，江西九江匡廬小學(xué)的學(xué)生在學(xué)校食堂內(nèi)就餐。當(dāng)?shù)卣谥攸c抓食品采購、管理、儲藏、加工、發(fā)放等環(huán)節(jié)，為學(xué)生配置營養(yǎng)餐。張海巖攝(人民圖片)
借助民間組織，印度“實惠”型免費午餐獲贊譽
營養(yǎng)餐 民間搭把手
農(nóng)村娃的營養(yǎng)餐問題，由國家和地方政府一肩扛起，我們不難感受到其魄力和決心。但是，隨著營養(yǎng)餐安全和落實問題的頻頻曝光，政府垂直式的營養(yǎng)餐推廣模式也遭受到了一些質(zhì)疑：垂直體系是否不夠靈活、內(nèi)部運作是否缺乏監(jiān)督？
觀照國外，民間力量也是活躍在營養(yǎng)餐領(lǐng)域的一支生力軍，既能解決資金的缺口、又能發(fā)揮部分的監(jiān)督作用，在我國，我們是否也可以培養(yǎng)政府之外的一支生力軍？
借鑒
借助民間的支持和捐贈，印度政府花錢少、學(xué)生依然吃得好
160億元，是中央每年對營養(yǎng)餐的投入。但是，這個數(shù)字在不少地方負(fù)責(zé)人看來，仍需更給力。貴州省學(xué)生營養(yǎng)辦負(fù)責(zé)人建議國家將補助提高到每生每天4元，廣西教育部門也坦承3元錢的營養(yǎng)餐補助標(biāo)準(zhǔn)確實偏低。
營養(yǎng)餐的經(jīng)費多多益善，誠然是人們最樂見的，但是資金的缺口又如同一根硬刺在喉。鄰國印度也實行了校園免費午餐計劃，目前覆蓋了1.2億名公立及公助學(xué)校的在校學(xué)生，中央政府的財政預(yù)算為此投入近20億美元，約合人民幣120億元，他們要用更少的錢去讓更多的學(xué)生吃好飯。但是，相比國內(nèi)頻頻爆出的營養(yǎng)餐安全、落實不到位等問題，印度版免費午餐卻被一向苛刻的印度媒體評為“近年來印度各級政府執(zhí)行得最堅決、范圍最廣、效果最好的一項法令”。
原因何在？找民間力量搭把手。
印度規(guī)模最大的免費午餐推廣非政府組織Akshaya Patra Foundation基金會(以下簡稱APF)，每天為8個邦130萬名在校學(xué)生提供免費午餐?；饡敝飨_(dá)薩說，“APF的成功離不開充足的資金支持?！睋?jù)達(dá)薩介紹，該基金會的運作資金中，“44%來自各級政府資助，其余來自國內(nèi)外的捐款?！?/p>
民間的力量，在中國也早已萌芽。由鄧飛等500多名媒體人和國內(nèi)數(shù)10家媒體聯(lián)合中國社會福利基金會發(fā)起的公益項目“免費午餐”，倡議每天捐贈3元為貧困地區(qū)學(xué)童提供免費午餐，2011年4月2日啟動至今，已在全國近130個縣實施，2萬余名學(xué)生獲益。
在中國發(fā)展研究基金會項目官員于明瀟看來，“民間力量先于政策的嘗試，能夠為國家實施這么大規(guī)模的營養(yǎng)改善計劃，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、提供借鑒，尤其對于地方政府的具體操作，發(fā)揮探路作用?！?/p>
話雖如此，但是營養(yǎng)餐推廣過程中的民間力量，卻總抬不起頭：據(jù)了解，國內(nèi)營養(yǎng)餐計劃的資金來源主要是中央投入的160億元和地方政府籌措的財政支出，公募基金等民間力量所占比重較小。
無奈
面對學(xué)校違規(guī)只能選擇撤出，問責(zé)機(jī)制缺位讓民間組織有心無力
民間力量在營養(yǎng)餐門外踟躕，原因并不單一。其中一個不容忽視的因素，是對違規(guī)單位束手無策。
監(jiān)督經(jīng)費的落實情況，是民間組織必須要負(fù)起的責(zé)任。自從中國社會福利基金會推廣免費午餐以來，免費午餐基金管理委員會主任肖隆君幾乎跑遍了廣西、湖南、湖北、四川等地的試點縣。作為基金會負(fù)責(zé)人，他要四處突擊檢查，此外，基金會還有一支專職監(jiān)督免費午餐實施情況的“計核小隊”，更是神出鬼沒，連肖隆君都不知道他們所在何處。
只是讓肖隆君無奈的是，就算查出了問題，基金會也只能撤銷對該校的支持，而無法做出處罰?！耙恍┤说倪`規(guī)，卻讓孩子的午餐埋單，這不公平?！?/p>
專家認(rèn)為，因為問責(zé)和處罰機(jī)制的缺位，學(xué)校、政府、企業(yè)，民間組織和個人所能發(fā)揮的第三方監(jiān)督作用是很有限的。
對此，于明瀟認(rèn)為，民間組織應(yīng)與政府形成合作互補的機(jī)制。
相似的情況，印度也曾遭遇。在推廣免費午餐之初，印度也是難題重重：邦政府財力不足、不愿配套財政投入，學(xué)校缺食堂缺后勤、直接將糧食分配到家庭，貧困家庭拿分配的糧食換錢、孩子最終沒能吃上午餐。直到2001年，印度最高法院宣布裁決，強制要求各邦政府向公立及公助學(xué)校所有一至五年級學(xué)生提供烹飪好的免費營養(yǎng)午餐，才從立法層面上強制普及了免費午餐。
肖隆君說：“學(xué)校違規(guī)，我們只能撤出。孩子們還不如沒吃到午餐，剛推行兩個月，又要回到過去挨餓的狀態(tài)……”
嘗試
政府與民間合作的“鶴峰模式”初見成效，家長也可納入監(jiān)管體系中
磨合雖有困難，但在營養(yǎng)餐計劃實施中，民間組織與政府合作的新模式也在探索中。
湖北鶴峰縣較早引入免費午餐，去年12月1日，全縣43所鄉(xiāng)村學(xué)校正式開餐。而在國家營養(yǎng)餐計劃中，鶴峰也被列為試點縣。
通常，出于管理的便利和捐贈資金的使用效率考慮，免費午餐會回避或退出營養(yǎng)餐計劃試點學(xué)校，但在鶴峰，情況卻有所不同。
肖隆君介紹，目前，鶴峰的營養(yǎng)餐計劃與免費午餐同步推進(jìn)，而且形成了合力。“現(xiàn)在，學(xué)生每天免費吃兩頓，人均餐補4.5元?！眹已a貼的3元錢，“被掰成兩半花”：早餐1元、政府補貼0.5元，午餐2元、基金會補貼1元。
“鶴峰模式具有特殊性。”肖隆君說，在免費午餐進(jìn)入前，鶴峰即已有縣財政支持的“豆?jié){工程”補貼學(xué)生早餐，并不是每個地方的政府和學(xué)校都能有這樣的基礎(chǔ)。
在營養(yǎng)餐的推廣上，印度確實有過人之處，但自身的問題也并不少，政府對社區(qū)和村級的項目實施情況還缺乏監(jiān)督，部分學(xué)校也存在廚師短缺和食品質(zhì)量問題?！皣獾哪Ｊ讲⒉荒苷瞻?，但印度政府和民間機(jī)構(gòu)通力合作的模式，值得借鑒?！庇诿鳛t說。
肖隆君希望，在實踐中，通過民間組織的監(jiān)督、媒體的曝光、政府行政力量的聯(lián)合，“打出組合拳”。(記者 廖政軍 趙婀娜 黃嫻 張文)