綜合配套：“56531”計劃
為了推進武漢綜改區(qū)的建設(shè)，湖北省專門出臺了一個被命名為“56531”的綜合配套措施——編制5個專項規(guī)劃、6個配套政策、制訂5項一體化重點工作方案、3年行動計劃以及1個重大項目清單。此次177個項目清單的出爐，正是這一配套措施逐步完善的過程。
根據(jù)2008年9月國務(wù)院批復(fù)的武漢綜改總體方案要求，湖北省在試驗區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制了空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、社會事業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃5個專項規(guī)劃，作為試驗區(qū)建設(shè)的配套實施方案，目前5個專項規(guī)劃已通過湖北省有關(guān)部門的審議，并印發(fā)城市圈組成城市。
為保證總體方案的實施，湖北省提出了投資、財稅、土地、環(huán)保、金融、人才支撐6個方面相關(guān)配套支持政策，上述人士告訴記者：“目前湖北省的原則是，‘成熟一個，出臺一個，分步推出’。”
同時，湖北省正在研究制訂5項重點工作方案，作為全國獲批的第一個城市圈(群)試驗區(qū)，圈內(nèi)包括9座城市，怎樣讓這些城市真正一體化成為一個首要問題。針對此，湖北省研究提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，社會事業(yè)資源共享，城際鐵路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)集團連鎖經(jīng)營在內(nèi)的五個“實現(xiàn)一體化”的重點工作方案，參與方案籌劃的人士告訴記者：“目前五項重點工作方案正在加緊修改完善，待審定通過后即付諸實施，力爭在近期見到成效。”
此外，湖北省還畫出了未來3年的綜改籌劃——編制出“綜改三年(2008-2010)行動計劃”，圍繞總體方案中的九大體制創(chuàng)新方面，湖北省分解成為20個改革專項和38項改革任務(wù)。而這些改革任務(wù)大體可以分為兩類：一類是近期可以啟動實施的，比如“循環(huán)經(jīng)濟試點”、“水環(huán)境保護改革試點”、“人才一體化建設(shè)”、“非公有制經(jīng)濟發(fā)展改革”，部分“行政管理體制改革”等，而另一類，尚需進一步與國家有關(guān)部門進行密切溝通，以求在財稅金融、土地管理、保稅區(qū)建設(shè)等方面取得進一步的支持力度。
針對武漢城市圈崛起的一攬子綜改計劃，從湖北走出的經(jīng)濟學(xué)家、現(xiàn)任國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山專門對武漢城市圈綜改提出了五個方面的建議：在城市圈實行最嚴格的土地管理制度，提高土地節(jié)約和集約利用水平；健全價格約束機制，探索建立科學(xué)的資源與生態(tài)補償機制，著力打破地區(qū)封鎖，市場分工，率先實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展；著力消除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力推進自主創(chuàng)新，率先形成具有特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及先進裝備制造業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
搭建投融資平臺
如此龐大的一攬子綜改方案實施需要的是全方位的支持，其中以“資金籌集”和“政策細化”的謀劃為核心要點。
1.3萬億元的巨型投資計劃折射出的是武漢城市圈綜改全面起步的決心，而各項建設(shè)的融資成為首先需要破解的題目。對此，湖北省亮出的第一劍是：采取政府引導(dǎo)、市場化運作的方式，成立湖北聯(lián)合投資公司。
湖北聯(lián)合投資公司將由湖北省政府和武漢城市圈9個相關(guān)城市的政府、6家大型中央企業(yè)共同出資組建，注冊資本金高達32億元。其主要任務(wù)是投資建設(shè)城市圈內(nèi)前瞻性、基礎(chǔ)性和公益性項目。公司將由湖北省政府直接管理，國資委履行出資人職責(zé)，屬于自主經(jīng)營、自負盈虧的國有控股企業(yè)。
肖金成分析說，建政府投資公司融資是一個比較好的辦法，但是前提是要堅持市場化運作的方法，一方面，要依托這個融資平臺，發(fā)行債券，實施銀行借款；另外一方面因為政府的背景，也可以作為一個政府擔保的平臺。
除了搭建統(tǒng)一的投融資平臺外，湖北省同時還在向國家申請設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，以建設(shè)“青山—陽邏—鄂州”大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
此外，湖北省正在采取合作協(xié)議、備忘錄或會議紀要的形式，逐步與各個部委建立“部省合作機制”，以便在落實綜改方案的過程中，隨時與相關(guān)部委進行密切溝通。截至目前，湖北省政府已與教育部、衛(wèi)生部、鐵道部、交通部等17家部委搭建起溝通平臺，而預(yù)計在近期可簽定的部門包括商務(wù)部、國土資源部、人民銀行等16家。(21世紀經(jīng)濟報道)
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