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“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”去向成謎
不僅三聚氰胺奶粉22家涉案企業(yè)出資標(biāo)準(zhǔn)成謎，連賠償基金兩年來(lái)的賠償情況、管理運(yùn)作方式、現(xiàn)金余額都已成謎
三聚氰胺事件已經(jīng)過(guò)去近三年，如今，除三鹿破產(chǎn)之外，其他涉案的乳品企業(yè)均已健步如初，很多患兒則仍然遭受著病痛之苦。
2008年年底，在政府相關(guān)部門主導(dǎo)下，中國(guó)乳制品協(xié)會(huì)牽頭由22家涉案企業(yè)集體出資成立了總額2億元的醫(yī)療賠償基金，作為對(duì)毒奶粉事件近30萬(wàn)名被確證患兒的善后措施。
《瞭望東方周刊》的長(zhǎng)期跟蹤采訪發(fā)現(xiàn)，時(shí)隔不到兩半年，該基金近況成謎，相關(guān)行業(yè)組織稱之為“機(jī)密”，不適宜對(duì)外公布。
涉毒奶企出錢很少
最初公開提出設(shè)立賠償基金想法的是3名參與法律援助的律師—— 張立輝、張興奎、蘭志學(xué)，他們?cè)谙驀?guó)務(wù)院寄送的《關(guān)于三鹿毒奶粉受害者賠償方案的建議》中提出此設(shè)想。
張立輝、張興奎向《瞭望東方周刊》介紹，建議是考慮到若僅對(duì)“三聚氰胺毒奶粉”受害者解決醫(yī)療費(fèi)而不予賠償，不足以維護(hù)社會(huì)正義，同時(shí)，鑒于受害者眾多，如果全部通過(guò)個(gè)案訴訟索賠，存在諸多現(xiàn)實(shí)困難。
“當(dāng)時(shí)研究了美國(guó)律師協(xié)會(huì)案例經(jīng)驗(yàn)，并且得到國(guó)際司法橋梁人士的理論協(xié)助。”張興奎說(shuō)。
醫(yī)療賠償基金成立之初，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)表示，“患兒醫(yī)療賠償基金是根據(jù)社會(huì)有關(guān)方面和法律界專家的建議，參照一些國(guó)家處理此類問(wèn)題的通常做法，經(jīng)22家企業(yè)反復(fù)研究、論證協(xié)商決定建立的。”
然而，基金的起步資金、具體管理運(yùn)作則與法律界的建議不同。法律界人士根據(jù)衛(wèi)生部門公布的確診人數(shù)，以及現(xiàn)行法律規(guī)定的較低賠償標(biāo)準(zhǔn)，推算出賠償資金總額約為39億元。“基金起步資金應(yīng)當(dāng)不低于賠償資金”，即39億元。
經(jīng)相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)，最終由中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立，由22家涉案企業(yè)共同出資11億多元，其中，9億多元用于對(duì)患病嬰幼兒當(dāng)時(shí)治療和賠償?shù)默F(xiàn)金支出，2億元?jiǎng)t成立醫(yī)療賠償基金。
11億多元當(dāng)中有9.02億由三鹿集團(tuán)支付。石家莊市政府在2008年12月25日召開的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的信息是，這筆資金由三鹿集團(tuán)通過(guò)借款籌集。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》當(dāng)時(shí)引述知情經(jīng)銷商的表述稱，這9.02億元患兒賠償資金實(shí)際是由石家莊市政府把市政府大院的南院和西院，以及下屬一家酒店抵押給銀行籌集而來(lái)的。
相關(guān)人士給《瞭望東方周刊》提供的一份北京市行政事業(yè)性統(tǒng)一銀錢收據(jù)掃描件上的信息顯示：2008年12月31日，“中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)”收到“石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司管理人”交來(lái)“代收嬰幼兒奶粉患兒賠償款”902076400元。
如此，其他涉案乳制品企業(yè)出資相對(duì)較少。蒙牛乳業(yè)集團(tuán)新聞發(fā)言人姚海濤對(duì)本刊記者說(shuō)：“我們出的不多，具體出資標(biāo)準(zhǔn)我也不知道。”伊利乳業(yè)集團(tuán)公共事務(wù)部總監(jiān)馬騰也表示：“對(duì)于一些細(xì)節(jié)我并不掌握。”
基金近況何以成“機(jī)密”
不僅三聚氰胺奶粉22家涉案企業(yè)的出資標(biāo)準(zhǔn)成謎，連該醫(yī)療賠償基金在這兩年多時(shí)間里的賠償情況、管理運(yùn)作方式、現(xiàn)金余額都已成謎。近期，本刊記者試圖追蹤一些情況，但相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)均百般推脫。
2011年3月31日，本刊致電該賠償基金的成立機(jī)構(gòu)——中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)宋昆岡表示：“(醫(yī)療賠償基金)一直在按照正常的工作程序在運(yùn)作，運(yùn)作情況都很好??這個(gè)事情政府直接管理的，國(guó)家有人管。”之后，宋昆岡便三緘其口：“這是公眾事件不錯(cuò)，但該對(duì)外(公布)的就對(duì)外，不該對(duì)外的就不用說(shuō)。”
反觀三聚氰胺奶粉事件爆發(fā)之時(shí)，該協(xié)會(huì)曾廣泛通過(guò)媒體發(fā)布消息，希望“取得患兒家庭和社會(huì)的諒解”。
本刊曾致函基金受托管理方中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司，該公司宣傳部門負(fù)責(zé)人后來(lái)對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“當(dāng)時(shí)把基金的管理運(yùn)作委托給我們可能是考慮到放在大的保險(xiǎn)公司比較放心，而我們也就在默默地履行社會(huì)責(zé)任。”
中國(guó)人壽方面承諾請(qǐng)示有關(guān)部門后給予回復(fù)，但至今本刊沒有得到該公司的回復(fù)。
此后，本刊再次致電中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)另一位相關(guān)負(fù)責(zé)人，得到的回應(yīng)是：“協(xié)會(huì)只負(fù)責(zé)資金募集，不管具體事情，全由中國(guó)人壽來(lái)運(yùn)作。關(guān)于這個(gè)賠償基金，建議媒體不要報(bào)道，這個(gè)不宜對(duì)外報(bào)道。”
作為該基金的成立機(jī)構(gòu)，也是基金的委托方機(jī)構(gòu)，本刊咨詢受托方中國(guó)人壽是否會(huì)定期提交運(yùn)作報(bào)告給協(xié)會(huì)，比如年報(bào)，并且能否公布一些基本信息。該負(fù)責(zé)人迅即表示：“這個(gè)不行，不行，這個(gè)是國(guó)家機(jī)密。具體情況我也不太了解??”
2008年之后，媒體幾乎沒有對(duì)此基金運(yùn)作的相關(guān)報(bào)道，曾經(jīng)努力追蹤基金運(yùn)作情況的法律界人士也無(wú)功而返。
曾為330多名三聚氰胺奶粉患兒做過(guò)長(zhǎng)期法律援助的北京律師林崢告訴《瞭望東方周刊》：“之前有些患兒家長(zhǎng)由于各種原因，沒有辦法進(jìn)入賠償基金里面，我為此專門寫信給衛(wèi)生部。衛(wèi)生部的人專門打電話回復(fù)稱錢的事情歸工信部管。后來(lái)工信部的回復(fù)稱不管具體的事情，應(yīng)找衛(wèi)生部和地方衛(wèi)生行政部門。”
衛(wèi)生部的信息說(shuō)，截至2008年12月2日，全國(guó)累計(jì)報(bào)告因食用問(wèn)題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常患兒共29.4萬(wàn)人。統(tǒng)一執(zhí)行的賠償標(biāo)準(zhǔn)是死亡賠20萬(wàn)元，重癥賠3萬(wàn)元，普通癥狀賠2000元。
“絕大多數(shù)患者拿到的賠償款是2000元，當(dāng)初9億多元的現(xiàn)金賠償是否有剩余也不知道。當(dāng)時(shí)只是說(shuō)賠付了95%以上比例的確診患兒，但是對(duì)于具體的賠付總金額沒有公布。這個(gè)事情從一開始就不透明。”林崢說(shuō)。