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“衛生部已經公布了第一批違法添加物和易濫用食品添加劑的名單，以此為起點，到了年末，一定會有更加完善和嚴謹的標準出臺，到時候，所有食品都會經歷一次甚至多次的大清查。”這位專家說道。
重典治亂與“吹哨法案”
“我國在食品安全上的法律法規是非常多的，甚至是超乎國際水準的嚴厲。”衛生部的一位專家說，我國涉及食品安全的法律共有20多部，近40部行政法規，150多部部門規章。據其介紹，2001年和2008年，我國兩次重申禁止使用“瘦肉精”，但至今，美國都是允許使用指定成分的“瘦肉精”的。此外，2007年，我國就率先建立了食品召回制度，2011年1月，美國才確立該制度。
“我們的問題出在執行環節。”這位專家認為，在前不久的雙匯“瘦肉精”事件中，央視“3·15”晚會通過暗訪短片揭示了形同虛設的十八道檢驗程序。“每一個環節都可以被買通，監而不管，是病癥所在。”
4月21日，國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強出席全國嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議。他強調，要以《食品安全法》為準繩，重典治亂，加大懲處力度，切實改變違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價，真正起到震懾作用。一旦發現非法添加，要快查快處，第一時間查封問題產品，責令停產停業，并給予嚴厲經濟處罰。對故意添加的，一律吊銷證照、罰沒設備，企業負責人不得再從事相關食品行業。
這次講話被業內人士評價為“史上最嚴厲的食品安全重典治亂”。“之前的處罰多以工商部門的罰款為主，一般情況下上限不足5萬元，這對于違法犯罪分子來說，違法成本太低，而僥幸之下的不法利潤太高，所以造成屢禁不止，甚至邊罰邊犯。”
除了嚴管企業，還要加強監管力量。“監管不力主要體現在與食品安全有關的有六大部門，部門間分工不明，責權不清，很容易出現模糊地帶。”專家說。
在電視電話會議上，李克強要求，對涉案政府工作人員，情節嚴重的，要依法依紀開除公職。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關，并依據新出臺的《刑法修正案》，從重從快予以嚴懲。
最新公布的《通知》中也再次明確了質檢、工商、衛生等部門的職責，強調將加大食品添加劑的行政問責力度，并提出，2011年年底前，各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。“這個檔案不僅會對生產企業起到自律和約束的作用，也會更加細化各部門的負責范圍和問責機制，避免部門間相互推諉，逃避責任。”專家評價說。
經濟學家郎咸平曾建議，在食品安全監管方面可以借鑒美國的“吹哨法案”，用“放權于民”的方式實現合理監管，改變目前政府部門既是游戲規則的制定者又是執行者的矛盾。
“吹哨法案”是一部告密者保護法案，其目的主要是為了實現內部監督，即每個人本著為社會公眾利益的考慮都可以站出來通過告密的手段揭露貪腐、密謀、不公等內幕，以維持社會公正，告密者將受到法律的保護。
“每個知曉內情的人都可以站出來揭露、訴訟和檢舉，他們將因此受到保護、免責和獎勵，這樣的話，‘雙匯瘦肉精’一案早就水落石出了。”郎咸平說道。
目前，在《通知》中已經可以看到“吹哨法案”的精神體現——設專項資金獎勵舉報人。《通知》明確提出，地方各級政府要設立專項獎勵資金，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。
失控的化工系統
記者走訪了多家火鍋店、麻辣燙攤位和餐飲店，發現非法添加行為并非是有意為之，而是推銷誘導的結果。
一位火鍋店工作人員告訴記者，這家火鍋店經營了七八年，一直是“以秘方取勝”，直到2009年，有推銷人員主動上門介紹“一滴香”和“夜夜想”(以罌粟殼為主要成分的非法添加物，能夠完善口感，并使食用者有輕微上癮的表現)。推銷人員聲稱，很多知名火鍋店都是他們的大客戶，這兩種“產品”不僅能夠節約原材料成本，還可以招攬不少回頭客。
據介紹，一鍋本應該用食用油、多種大料、黨參和枸杞做加香材料的鍋底用三分之一勺“一滴香”就可以達到幾乎同等口感的效果，每個鍋底節省的原材料成本在20元以上，以該店的經營規模來算，一天就能節省500元以上。“夜夜想”更是能起到非常明顯的招攬回頭客的作用，很多客人每月、甚至每個星期都要吃一次。
“之前誰都不知道還有這個東西，都是推銷員說別的店都在用，才覺得自己不用是不是就吃虧了。”這位工作人員告訴記者，火鍋底料由于都是以自制調料為主，所以很容易有“貓膩”，監管部門也難以查處取證。“一個鍋底就有上百種調料，不好查。”
讓人意外的是，這位工作人員透露說，很多違法添加物的原材料都是從化工廠流出來的，一些小作坊根據簡單的化學原理做粗加工后就可以對外銷售了。“他們利潤很高的，這些東西在化工廠里也不值錢，加工設備都很簡單，查處了換個地方再生產。”
其實，在雙匯“瘦肉精”事件中就可以發現，鹽酸克倫特羅作為刺激腎上腺素的興奮劑被國家嚴格管制，在原材料環節和成品環節都有成熟的控制辦法，一般人很難接觸到。但是，在加工環節產生的“鹽酸克倫特羅原粉”則可以輕易從化工廠流出，成為制作“瘦肉精”的主要原料，通過簡單的工藝、簡陋的化學反應設備，大量“瘦肉精”就被“生產”出來，流向社會。
搗毀制造和儲存非法添加物的“黑窩點”成為切斷非法利益鏈條的重要步驟。《通知》中要求對農村、城鄉接合部，縣域接合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位組織經常性排查，堅決搗毀地下銷售渠道。
可是，追根溯源，如果不堵住化工系統的漏洞，任由非法添加物的原材料源源不斷地從各個被忽視的途徑流出，成為不法分子唾手可得的“財富”，而只是著力于排查和搗毀負責加工及儲存的“黑窩點”，怕是治標不治本的。（《中國經濟周刊》實習記者李妍|北京報道）