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2013年02月07日09:34 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

從構(gòu)成看，融資方式多元發(fā)展，融資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。一是人民幣

貸款增加較多，但占比下降至歷史最低水平。二是外幣貸款新增額明

顯多于上年。三是企業(yè)債券融資十分活躍，直接融資占比創(chuàng)歷史最高

水平。四是信托貸款同比大幅多增。未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票和委托貸

款新增額均與上年基本相當(dāng)。此外，2012 年保險(xiǎn)公司賠償、小貸公

司及貸款公司貸款合計(jì)新增5136 億元，比上年多745 億元。

專欄 1 城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的國際經(jīng)驗(yàn)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過

程。從公共服務(wù)均等化目標(biāo)出發(fā)，城鎮(zhèn)化過程中將產(chǎn)生對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公共

服務(wù)的大量需求，相應(yīng)的建設(shè)資金保障是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

綜合大多數(shù)國家情況，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源主要有三方面，一是傳統(tǒng)意義上

的政府稅收；二是基于使用者付費(fèi)原則的項(xiàng)目收益；三是通過發(fā)行市政債或類似

債務(wù)工具從金融市場融資。但無論是政府稅收、使用者付費(fèi)還是發(fā)債，其來源都

與城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能提升，以及土地、房產(chǎn)帶來的未來收入有關(guān)。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的未來收入基礎(chǔ)

傳統(tǒng)觀念和做法上，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施被認(rèn)為是公共品，而公共品在生產(chǎn)上具有

非競爭性，消費(fèi)上具有非排他性，應(yīng)由政府使用稅收建設(shè)，并向作為納稅人的城

市居民免費(fèi)提供。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，政府在公共品提供上缺少成本控制動(dòng)機(jī)的

缺陷越來越突出，加之城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展帶來的公共服務(wù)需求壓力，財(cái)政日益捉襟

見肘，公共品生產(chǎn)上授權(quán)、外包、補(bǔ)貼等各種形式的公私合作（Public Private

Partnership）逐漸興起，使用者付費(fèi)（User Fee）成為重要的公共品提供方式，

由此構(gòu)成了城鎮(zhèn)化融資的一個(gè)未來收入基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化融資未來收入的另一個(gè)基礎(chǔ)，是地方政府稅收或上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移收

入。稅收收入中除一般性稅收外，從稅源與稅收一致性看，基于土地、房產(chǎn)基礎(chǔ)

上的財(cái)產(chǎn)性稅收，稅源在地方，稅收也主要?dú)w地方政府。財(cái)政聯(lián)邦制國家中，美

國財(cái)產(chǎn)稅占州以下地方政府（市、縣）稅收的80%以上，加拿大不動(dòng)產(chǎn)稅幾乎是

州以下地方政府的唯一稅收，占財(cái)政收入的40%以上，另有40%是以使用者付費(fèi)

為主的非稅收入，而轉(zhuǎn)移支付僅占17%左右。單一制國家的地方稅體系盡管相對(duì)

較弱，但總的趨勢(shì)也是擴(kuò)大地方稅收權(quán)限，特別是財(cái)產(chǎn)稅、土地稅、城市開發(fā)稅、

地方公共設(shè)施稅等。以城市基礎(chǔ)設(shè)施改善帶來的財(cái)產(chǎn)增值為基本稅源，事權(quán)也主

要由地方政府承擔(dān)，二者具有較強(qiáng)的一致性，這類稅收往往由地方財(cái)政自行歸集

和使用，有利于激勵(lì)其主動(dòng)改善公共設(shè)施和服務(wù)。

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