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下載安裝Flash播放器昨日(9月28日)，中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當?shù)刭J款的考核辦法 (試行)》(以下簡稱《考核辦法》)。
《考核辦法》規(guī)定，縣域法人金融機構(gòu)中可貸資金與當?shù)刭J款同時增加、且年度新增當?shù)刭J款占年度新增可貸資金比例大于70%(含)的，或可貸資金減少而當?shù)刭J款增加的，考核為達標縣域法人金融機構(gòu)。有關(guān)部門將對其實施具有正向激勵特征的貨幣政策和監(jiān)管政策，以鼓勵該類機構(gòu)將新增存款主要用于當?shù)刭J款發(fā)放，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向縣域及農(nóng)村。
明確考核標準比例
事實上，早在2008年10月，在《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，就提出縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。隨后管理層又明確要求 “抓緊制訂鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制”。
某地方銀監(jiān)局人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，雖然管理層與監(jiān)管部門多年來都在鼓勵縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)胤刨J，但在考核比例，以及相應(yīng)的激勵、約束和配套機制方面并不明確，很難調(diào)動縣域金融機構(gòu)的積極性，而《考核辦法》中相應(yīng)激勵政策的明確，在一定程度上減少了農(nóng)村地區(qū)資金外流的情況。
《考核辦法》明確了具體考核標準，即縣域法人金融機構(gòu)中可貸資金與當?shù)刭J款同時增加且年度新增當?shù)刭J款占年度新增可貸資金比例大于70%(含)的，或可貸資金減少而當?shù)刭J款增加的，考核為達標縣域法人金融機構(gòu)。
其中，年度新增可貸資金是年度新增存款扣減年度應(yīng)繳法定存款準備金變動額，再按75%的存貸比減算后，所能用于發(fā)放貸款的最高資金額度。而年度新增存款的計算方法為當年月度各項存款平均余額減去上年月度各項存款平均余額。
央行相關(guān)人士指出，《考核辦法》起草過程中，有關(guān)部門組織開展了多次摸底調(diào)研，上述考核標準既能在大多數(shù)地區(qū)樹立達標機構(gòu)榜樣，同時能有效鼓勵其他金融機構(gòu)加大當?shù)刭J款投放，以此進一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進金融機構(gòu)支農(nóng)力度。
“監(jiān)管層此前一直進行調(diào)研，有各種因素需要綜合考慮”，上述地方銀監(jiān)局人士也向記者表示，首先要考慮到滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效信貸需求，所以更傾向于盡可能提高縣域內(nèi)金融機構(gòu)新增存款投放當?shù)氐谋壤瑫r更要考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況和吸納信貸資金的能力。
下調(diào)達標機構(gòu)存準率
除明確了考核標準外，《考核辦法》還明確了對達標法人金融機構(gòu)的激勵政策。
《考核辦法》稱，達標縣域法人金融機構(gòu)，存款準備金率按低于同類金融機構(gòu)正常標準1個百分點執(zhí)行。達標且財務(wù)健康的縣域法人金融機構(gòu)，可按其新增貸款的一定比例申請再貸款，并享受優(yōu)惠利率。
值得注意的是，達標縣域法人金融機構(gòu)，監(jiān)管部門還將優(yōu)先批準其新設(shè)分支機構(gòu)和開辦新業(yè)務(wù)的申請。同時，鼓勵地方政府根據(jù)本地區(qū)特點和自身能力，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)對達標縣域法人金融機構(gòu)實施適當?shù)募钫摺?/p>
央行相關(guān)人士分析，《考核辦法》將對縣域法人金融機構(gòu)總行(社)進行整體考核，并對考核達標的縣域法人金融機構(gòu)實施具有正向激勵特征的貨幣政策和監(jiān)管政策，是為了鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，從而促進縣域信貸資金投入。
據(jù)了解，《考核辦法》實施對象為中西部和東北地區(qū)1300多個縣級行政區(qū)域，以及東部地區(qū)100多個省級扶貧開發(fā)工作重點縣等共1500多個縣級區(qū)域中的存款類法人金融機構(gòu)，即法人在縣域的存款類金融機構(gòu)，這主要包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行等。
同時，在考核時間方面，考核每年實施一次，第一季度完成對上年考核。《考核辦法》提出，成立由中國人民銀行和銀監(jiān)會共同組成的部際考核審查小組，辦公室設(shè)在人民銀行。部際考核審查小組辦公室每年2月15日前將上年縣域法人金融機構(gòu)考核結(jié)果提交給銀監(jiān)會，并抄送各省(區(qū)、市)考核審查小組辦公室。
考核完成后，人民銀行和銀監(jiān)會將公布達標縣域法人金融機構(gòu)在貨幣、監(jiān)管方面享受的優(yōu)惠政策；同時，對上年達標而本年未達標的機構(gòu)，將取消其上年享受的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策的實施期限為每年4月1日至次年3月31日。（張瑋）
-考核標準：縣域法人金融機構(gòu)中可貸資金與當?shù)刭J款同時增加且年度新增當?shù)刭J款占年度新增可貸資金比例大于70%(含)的，或可貸資金減少而當?shù)刭J款增加的，考核為達標縣域法人金融機構(gòu)
-實施對象：中西部和東北地區(qū)1300多個縣級行政區(qū)域，以及東部地區(qū)100多個省級扶貧開發(fā)工作重點縣等共1500多個縣級區(qū)域中的存款類法人金融機構(gòu)