記者：《暫行辦法》一共13條，其中有一些很專(zhuān)業(yè)的表述。您能不能簡(jiǎn)單明了地闡述一下，重點(diǎn)是解決哪些問(wèn)題？
負(fù)責(zé)人：主要是解決4個(gè)方面的問(wèn)題：第一是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。目前，參保人員在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。《暫行辦法》的重點(diǎn)，是通過(guò)明確規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在跨省流動(dòng)就業(yè)中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。第二是異地權(quán)益認(rèn)同問(wèn)題。《暫行辦法》通過(guò)規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的政策，解決了勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)和累加的問(wèn)題。第三是解決農(nóng)民工退保問(wèn)題。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，流動(dòng)性特點(diǎn)比其他群體更為突出。在他們返鄉(xiāng)或中斷就業(yè)時(shí)，以后是不是還回到城鎮(zhèn)就業(yè)、什么時(shí)間回來(lái)、到哪個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)，都不確定，加上跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不順暢，農(nóng)民工很難對(duì)自己的未來(lái)有明確和穩(wěn)定的預(yù)期，因此出現(xiàn)了大量退保的現(xiàn)象。《暫行辦法》通過(guò)明確城鄉(xiāng)一視同仁、權(quán)益累加計(jì)算的政策導(dǎo)向，給了農(nóng)民工一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，這樣，農(nóng)民工離開(kāi)城鎮(zhèn)時(shí)就不用再退保，從而減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的損失。第四是管理服務(wù)方便群眾問(wèn)題。勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)，涉及全國(guó)各個(gè)地區(qū)。如果讓流動(dòng)就業(yè)的參保人員自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，十分不便。《暫行辦法》規(guī)定流動(dòng)就業(yè)人員離開(kāi)原參保地，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開(kāi)具統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證；到新就業(yè)地參保繳費(fèi)后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。同時(shí)，人力資源社會(huì)保障部還公布了全國(guó)縣級(jí)以上所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息，供相關(guān)人員查詢(xún)自己的參保繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)信息。這體現(xiàn)了以人為本，大大便利了群眾。
記者：據(jù)我們了解，原來(lái)規(guī)定參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)；《暫行辦法》規(guī)定，除了轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)。為什么要做這樣的調(diào)整？還有一種意見(jiàn)認(rèn)為，現(xiàn)在單位繳費(fèi)比例一般為工資基數(shù)的20%，為什么不全部轉(zhuǎn)移，而只轉(zhuǎn)一部分？這會(huì)不會(huì)對(duì)流動(dòng)就業(yè)人員權(quán)益造成損失？
負(fù)責(zé)人：我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。原有政策規(guī)定，參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)。從實(shí)踐情況看，轉(zhuǎn)入地要承擔(dān)將來(lái)發(fā)放轉(zhuǎn)入人員基本養(yǎng)老金的責(zé)任，完全不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)，長(zhǎng)期支付的資金壓力較大；而如果單位繳費(fèi)全部轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出地當(dāng)期確保基本養(yǎng)老金發(fā)放的負(fù)擔(dān)過(guò)重，也難以承受。綜合考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地、當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡關(guān)系，《暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)。目前，大部分地區(qū)的單位費(fèi)率為工資基數(shù)的20%，少部分地區(qū)低于20%。這樣規(guī)定，單位繳費(fèi)的大部分隨跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)給了轉(zhuǎn)入地，減輕了轉(zhuǎn)入地未來(lái)長(zhǎng)期的資金支付壓力；單位繳費(fèi)的少部分留給轉(zhuǎn)出地，用于確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金支付。需要特別說(shuō)明的是，由于參保人員的基本養(yǎng)老金水平，主要是依據(jù)本人繳費(fèi)工資基數(shù)、累計(jì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額本息計(jì)算的，與地區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移量沒(méi)有直接關(guān)系；因此，確定適當(dāng)?shù)膯挝焕U費(fèi)資金轉(zhuǎn)移量，是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系，對(duì)流動(dòng)就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會(huì)產(chǎn)生不利影響。
記者：我注意到，《暫行辦法》規(guī)定跨地區(qū)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額和單位繳費(fèi)，都以1998年1月1日作為一個(gè)臨界時(shí)點(diǎn)，前后不同。這是什么原因？
負(fù)責(zé)人：這是因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了一個(gè)“地方先探索試點(diǎn)、爾后全國(guó)規(guī)范統(tǒng)一”的過(guò)程。1997年以前，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)在探索“統(tǒng)賬結(jié)合”模式時(shí)，個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模差異較大，高的達(dá)16%，低的為3%；單位費(fèi)率也高低懸殊。1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)［1997］26號(hào))文件，明確規(guī)定從1998年1月1日起將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模統(tǒng)一為11%(2005年進(jìn)一步統(tǒng)一調(diào)整為8%)，同時(shí)對(duì)單位繳費(fèi)比例提出了統(tǒng)一要求。因此，《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)單位繳費(fèi)從1998年1月1日起計(jì)算轉(zhuǎn)移；對(duì)個(gè)人賬戶(hù)資金，在這一時(shí)點(diǎn)后計(jì)算轉(zhuǎn)移全部?jī)?chǔ)存額，而在這一時(shí)點(diǎn)前，只計(jì)算轉(zhuǎn)移個(gè)人繳費(fèi)部分，即不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶(hù)的資金，這樣對(duì)各地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員比較公平。
記者：勞動(dòng)者一生在多個(gè)地區(qū)流動(dòng)就業(yè)并參保繳費(fèi)，當(dāng)他們達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，應(yīng)當(dāng)在哪里領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？
負(fù)責(zé)人：這是《暫行辦法》要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。過(guò)去，由于地區(qū)之間職責(zé)不清，個(gè)別轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地有相互推諉的現(xiàn)象。《暫行辦法》按照“唯一性”原則，依次確定了相關(guān)地區(qū)的責(zé)任，即：參保人員戶(hù)籍所在地與最后參保地一致時(shí)，在戶(hù)籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；當(dāng)戶(hù)籍所在地與最后參保地不一致時(shí)，如果在最后參保地參保滿(mǎn)10年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇；如在最后參保地參保不滿(mǎn)10年，依次向前推至滿(mǎn)10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；各地參保都不滿(mǎn)10年，則在戶(hù)籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。總之，要讓每一個(gè)繳費(fèi)滿(mǎn)15年以上的參保人員都能在一個(gè)地方領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。比如，一個(gè)江西的農(nóng)民工，先后在福建、廣東、浙江的城鎮(zhèn)就業(yè)，參保繳費(fèi)各5年。當(dāng)他達(dá)到國(guó)家法定待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，由于累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)了15年，因此可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于他在3地參保都不滿(mǎn)10年，就由他的戶(hù)籍所在地江西省負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，而3地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到江西省。但如果他在達(dá)到領(lǐng)取待遇條件之前，已把戶(hù)籍轉(zhuǎn)到了最后參保地浙江，那么就由浙江省負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩省應(yīng)按規(guī)定把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到浙江省。
記者：流動(dòng)就業(yè)人員在多個(gè)地區(qū)參保，各地的工資水平高低各不相同，他們最后的基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算？
負(fù)責(zé)人：我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。其中，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金按本人個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額除以一定系數(shù)計(jì)算，這對(duì)流動(dòng)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的勞動(dòng)者都是一樣的，只要多繳費(fèi)，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額多，這部分養(yǎng)老金水平就高。對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》就做了統(tǒng)一規(guī)定，即以本人各年度繳費(fèi)工資與本地各年度在崗職工平均工資對(duì)應(yīng)計(jì)算其繳費(fèi)工資指數(shù)，由此計(jì)算出本人指數(shù)化繳費(fèi)工資，再與本地上年度在崗職工平均工資計(jì)算出平均值，作為計(jì)發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)；繳費(fèi)滿(mǎn)15年發(fā)給基數(shù)的15%，多繳費(fèi)1年多發(fā)1%。《暫行辦法》堅(jiān)持了這一計(jì)發(fā)辦法，只是進(jìn)一步明確了流動(dòng)就業(yè)人員在各參保地的各年度繳費(fèi)工資要與最后待遇領(lǐng)取地對(duì)應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計(jì)算其繳費(fèi)工資指數(shù)。這既保證了全國(guó)政策的統(tǒng)一，又是一種相對(duì)簡(jiǎn)便的方法。
記者：對(duì)部分年齡較大的參保人員設(shè)立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶(hù)是怎么一回事？
負(fù)責(zé)人：對(duì)于年滿(mǎn)50周歲的男性和年滿(mǎn)40周歲的女性跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的，一般來(lái)說(shuō)，他們?cè)谶_(dá)到法定退休年齡時(shí)已經(jīng)不可能在新參保地繳費(fèi)滿(mǎn)10年，因而也不可能在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。所以，《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)這部分人員，除縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)的之外，原則上不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而在原參保地保留其關(guān)系。同時(shí)規(guī)定，可在新就業(yè)參保地為其建立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶(hù)，待符合待遇領(lǐng)取條件后，將臨時(shí)繳費(fèi)賬戶(hù)中的全部繳費(fèi)本息都轉(zhuǎn)回原參保地或待遇領(lǐng)取地，累計(jì)計(jì)算其參保繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金。這樣規(guī)定，既有利于減緩中心城市的人口承載和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力，也使這部分人員異地就業(yè)參保有了保障，可以增加他們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)權(quán)益。
記者：《暫行辦法》實(shí)施后，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)幾乎每天都要辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，承擔(dān)了很大的責(zé)任和繁重的工作。怎樣才能實(shí)現(xiàn)辦理工作的規(guī)范化，提高時(shí)效和便民程度？
負(fù)責(zé)人：實(shí)施《暫行辦法》是全國(guó)統(tǒng)一的行動(dòng)，我們已經(jīng)擬定了各級(jí)社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的統(tǒng)一規(guī)程。其中最重要的是4個(gè)環(huán)節(jié)：第一是發(fā)憑證。農(nóng)民工離開(kāi)原就業(yè)地，只要本人有要求，就要及時(shí)發(fā)給全國(guó)統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證。這是農(nóng)民工累計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的“存折”，也是政府對(duì)勞動(dòng)者鄭重承諾的載體。第二是接電話(huà)。我們已在網(wǎng)上公布全國(guó)所有縣級(jí)及以上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的聯(lián)系電話(huà)，要求各地必須確保電話(huà)暢通，只要事關(guān)轉(zhuǎn)移接續(xù)，就要認(rèn)真接聽(tīng)和辦理。第三是辦手續(xù)。流動(dòng)就業(yè)人員在新就業(yè)地參保繳費(fèi)，本人提出轉(zhuǎn)續(xù)申請(qǐng)，相關(guān)就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)必須按《暫行辦法》規(guī)定的時(shí)限辦理轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)，不能延誤，更不能相互扯皮推諉。第四是轉(zhuǎn)資金。各地必須堅(jiān)決執(zhí)行《暫行辦法》明確規(guī)定資金轉(zhuǎn)移基數(shù)和比例，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤(pán)棋”。在此基礎(chǔ)上，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡，為參保人員隨時(shí)隨地查詢(xún)本人參保繳費(fèi)信息提供更方便快捷的服務(wù)。
記者：有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)，對(duì)他們過(guò)去在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)的權(quán)益，有什么保障措施？
負(fù)責(zé)人：對(duì)回鄉(xiāng)后不再返城就業(yè)的農(nóng)民工，《暫行辦法》規(guī)定的總原則是，其在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)的記錄和個(gè)人賬戶(hù)全部有效；如果累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年或以上，在達(dá)到國(guó)家法定退休年齡后，可以同城鎮(zhèn)職工一樣計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金；如果沒(méi)有滿(mǎn)足規(guī)定條件，也可以把城鎮(zhèn)參保的相關(guān)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；總之是不讓他們已有的權(quán)益受損。但鑒于新農(nóng)保制度剛剛開(kāi)始試點(diǎn)，有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)間的具體銜接政策，國(guó)家將另行研究制訂。
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