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證監(jiān)會表示實施股權(quán)激勵和重大重組公司審計將趨嚴(yán)
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2008 年 10 月 08 日 
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    證監(jiān)會副主席范福春日前在2008年會計監(jiān)管工作會議上要求,會計師事務(wù)所要找準(zhǔn)定位,當(dāng)好證券市場上的“公證人”,努力做好證券市場財務(wù)信息的鑒證工作。證監(jiān)會紀(jì)委書記李小雪在會上表示,面對我國資本市場運(yùn)行過程中出現(xiàn)的一些新情況和新問題,我們既要有信心,又要加大改革力度,全力推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

    李小雪在會議報告中表示,經(jīng)過18年的發(fā)展,中國資本市場已逐步成長為一個在法律制度、交易規(guī)則、監(jiān)管體系等方面與國際通行原則基本相符又與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段要求相適應(yīng)的資本市場。

    李小雪指出,不斷提高資本市場會計信息質(zhì)量是推進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展的重要內(nèi)容。會計信息在資本市場發(fā)揮什么樣的作用,很大程度上取決于自身的質(zhì)量。2007年,上市公司和證券、期貨、基金行業(yè)開始執(zhí)行新的企業(yè)會計準(zhǔn)則,總體上,新舊會計準(zhǔn)則實現(xiàn)了平穩(wěn)銜接,執(zhí)行效果良好,對提高資本市場會計信息質(zhì)量起到了積極作用。但也存在部分公司對新會計準(zhǔn)則理解不透、執(zhí)行不到位,會計處理方法隨意性較大等問題,在一定程度上影響了投資者對會計信息的正確理解和使用,需要準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)、公司、會計師事務(wù)所以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同努力加以解決。證監(jiān)會將與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),相互配合,共同做好有關(guān)工作。

    李小雪表示,提高資本市場審計執(zhí)業(yè)水平、提升資本市場會計信息質(zhì)量,不僅是股權(quán)分置改革后我國資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展的內(nèi)在需要,也是應(yīng)對國際會計監(jiān)管環(huán)境變化的必然要求。不斷提升資本市場會計信息質(zhì)量,需要資本市場參與主體長期不懈的共同努力,財務(wù)報告主體要切實履行會計責(zé)任,承擔(dān)法定審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所要切實履行審計責(zé)任,證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實履行法律賦予的監(jiān)管責(zé)任。

    李小雪指出,伴隨資本市場的改革發(fā)展,注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平穩(wěn)步提高,較好地履行了行業(yè)的職責(zé),會計師事務(wù)所為資本市場發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

    同時也要看到,與資本市場發(fā)展的要求以及社會公眾的期望還有較大差距,注冊會計師的誠信意識和獨(dú)立性、會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和審計報告的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,會計師事務(wù)所內(nèi)部治理和質(zhì)量控制制度有待進(jìn)一步完善,會計師事務(wù)所之間的競爭秩序有待于進(jìn)一步理順。提高資本市場會計信息質(zhì)量的任務(wù)依然十分艱巨,要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,積極努力地做好工作,把資本市場會計信息質(zhì)量提高到一個新的水平。根據(jù)資本市場發(fā)展和即將開始的2008年年審工作要求,當(dāng)前和今后一個時期,會計師事務(wù)所要切實增強(qiáng)誠信意識、風(fēng)險意識和危機(jī)意識,大力加強(qiáng)治理機(jī)制、內(nèi)部控制、人才隊伍、專業(yè)基礎(chǔ)等四項基礎(chǔ)建設(shè),認(rèn)真做好五項具體工作:

    一是結(jié)合公司年報編報時間安排對2008年年報審計工作做出妥善安排,認(rèn)真做好審計計劃工作。

    二是在審計全過程中要貫徹風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟睿浞至私獗粚徲媶挝患捌洵h(huán)境,審慎評估重大錯報風(fēng)險,并將風(fēng)險評估與內(nèi)部控制、實質(zhì)性測試有機(jī)結(jié)合起來。

    三是重點(diǎn)關(guān)注公允價值、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、合并財務(wù)報表、金融工具、異常關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)對外擔(dān)保、資金占用特別是上市公司與控股股東及其他關(guān)聯(lián)方的資金往來以及重大投資等重點(diǎn)領(lǐng)域。對更換會計師事務(wù)所、實施股權(quán)激勵和實施重大資產(chǎn)重組、債務(wù)重組的上市公司要履行更為嚴(yán)格的審計程序。

    四是定期與被審計單位董事會審計委員會、獨(dú)立董事進(jìn)行溝通,如實通報審計的進(jìn)展情況、審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其解決情況,并將溝通的內(nèi)容及相關(guān)情況記錄于審計工作底稿。

    五是會計師事務(wù)所要在被審計公司年度報告披露后,按照規(guī)定期限向業(yè)務(wù)地監(jiān)管局提交重點(diǎn)關(guān)注問題的審計情況總結(jié)、管理當(dāng)局聲明書等。

    他強(qiáng)調(diào),提高會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量,提升資本市場審計水平,既是會計師事務(wù)所的職責(zé)所在,也是證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的一項基本內(nèi)容。從現(xiàn)在開始到明年,證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)將采取有效措施,重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作:加強(qiáng)對會計師事務(wù)所執(zhí)行證券期貨業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn);研究建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制,鼓勵優(yōu)秀的會計師事務(wù)所做優(yōu)做大做強(qiáng);完善會計監(jiān)管轄區(qū)責(zé)任制,做好現(xiàn)場檢查工作;進(jìn)一步發(fā)揮首席會計師聯(lián)席會議的作用,加強(qiáng)與會計師事務(wù)所的交流與溝通;加強(qiáng)與財政部、審計署、國資委等部門的溝通協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門做好應(yīng)對PCAOB和歐盟的跨境監(jiān)管工作;研究建立會計信息舉報中心,嚴(yán)肅處理會計信息造假的上市公司、證券公司等機(jī)構(gòu)和會計師事務(wù)所。通過切實加強(qiáng)資本市場會計監(jiān)管與服務(wù)工作,促進(jìn)資本市場審計水平的提升和資本市場會計信息質(zhì)量的提高。

    范福春在總結(jié)講話時指出,對于證券市場的審計工作、對于具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的注冊會計師隊伍,在充分肯定成績的同時,也要正視存在的問題,正視面對的挑戰(zhàn),謀劃進(jìn)一步提高審計質(zhì)量的對策。今后證監(jiān)會還將進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)、溝通力度,盡可能為會計師事務(wù)所和注冊會計師創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

    范福春對會計師事務(wù)所及其審計工作提出了六條具體要求。一是找準(zhǔn)定位,當(dāng)好證券市場上的“公證人”,努力做好證券市場財務(wù)信息的鑒證工作,這是做好審計工作的前提、基礎(chǔ)和保證;二是明確責(zé)任,為投資者提供真實的上市公司財務(wù)報告,這既是會計師事務(wù)所和注冊會計師的工作責(zé)任,更是社會責(zé)任;三是關(guān)注重點(diǎn),做好“打假”和“防盜”工作,即充分揭露虛假數(shù)據(jù)和信息,關(guān)注通過不公平關(guān)聯(lián)交易將上市公司資產(chǎn)和利益往外輸送,關(guān)注挪用和擠占上市公司資金行為;四是完善機(jī)制,健全會計師事務(wù)所的內(nèi)控制度,加強(qiáng)復(fù)核,形成有效的制衡和約束機(jī)制;五是重視總結(jié)失誤教訓(xùn),吃一塹,長一智,避免出現(xiàn)重大錯誤,避免同一錯誤反復(fù)出現(xiàn);六是提高素質(zhì),會計師隊伍要嚴(yán)守客觀公正的職業(yè)底線,切實提高執(zhí)業(yè)能力,把對投資者負(fù)責(zé)作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    會議總結(jié)了今年資本市場審計工作的情況,分析當(dāng)前資本市場改革發(fā)展形勢對審計工作提出的新要求、新任務(wù),對2008年年報審計和加強(qiáng)資本市場會計監(jiān)管與服務(wù)工作做出部署和安排。會上,證監(jiān)會首席會計師周忠惠、證監(jiān)會上市部主任楊華先后圍繞會計師事務(wù)所內(nèi)部機(jī)制建設(shè)、2008年上市公司年報審計工作等內(nèi)容做了講話,會計部主任孫樹明主持會議并對貫徹落實會議精神提出了要求。證監(jiān)會各地方派出機(jī)構(gòu)和參會會計師事務(wù)所代表圍繞實踐中的具體問題進(jìn)行了深入的交流。來自財政部、審計署、國資委、中注協(xié),以及證監(jiān)會各部門、各地方證監(jiān)局、各證券、期貨交易所,證券登記結(jié)算公司,證券投資者保護(hù)基金公司、各具有證券期貨業(yè)務(wù)相關(guān)資格的會計師事務(wù)所等單位的主要負(fù)責(zé)同志220余人參加了會議。(申屠青南)
來源: 中國證券報

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