推進上海國際金融中心建設將有章可循。
記者獲悉，上海市擬制定的促進金融業發展的地方法規，《上海市推進國際金融中心建設條例(草案)》(征求意見稿)(下簡稱“《草案》”經過多輪征求意見，目前已基本定稿。
據參與起草的人士透露，《草案》共有八章35條，其中，第一章總則明確了上海國際金融中心建設的總體目標、建設原則、 責任主體，二至七章分別從金融發展、資金支持、環境建設、金融安全、金融合作及組織保證等6個方面對推進國際金融中心建設做出了安排，第八章為附則。
“《草案》如出臺，不但能從法律上對上海推進國際金融中心建設這一國家戰略，加以明確，也進一步理清了上海國際金融中心的建設思路。”參與了意見征求、上海交通大學安泰經濟與管理學院教授潘英麗表示，“這也與屠光紹副市長提出的‘一個核心、兩個重點’的思路吻合?！?/p>
倡導“先行先試”
“《草案》將是上海推進國際金融中心建設的綱領性文件，但并不是具體操作文件，其后還應該將有多個細則出臺?！鄙鲜鋈耸客嘎丁?/p>
據介紹，除了第一章明確上海國際金融中心建設的總體目標、建設原則及責任主體外，《草案》也只是提出了大致的發展方向，并未提及具體步驟、措施和量化指標，只是在附則中列明，市政府及有關部門應根據《草案》實施的實際需要及時制定實施細則。
《草案》明確上海市政府為國際金融中心建設責任主體 ，目標是要爭取到2020年將上海基本建設成為金融體系完善、監管有效、服務高效的國際金融中心之一 。
值得注意的是，“先行先試”這一概念在《 草案》中也著重提及，而這在2006底公布的《上海國際金融中心建設“十一五”規劃》并未重點提及。《草案》提出要以浦東綜合改革試點為契機，把上海作為我國金融領域改革開放先行區、金融現代經營管理的探索區、金融風險防范的示范區、金融產品的創新試驗區。
與之對應的是，7月1日上海市副市長屠光紹提出的一個重點也是“先行先試”，在完善金融市場層次和機構、推進金融工具和產品創新、優化市場參與主體結構、加大金融對外開放、深化金融改革以及創新金融監管方式等六個方面爭取先行先試。
核心 金融市場體系建設
同樣與屠光紹所言一致的是，金融市場體系在《草案》中體現出來也是處于明顯的核心地位。在第二章金融發展的7條中，基本都與市場體系有關。
除了要素市場外，機構體系建設、支付結算體系建設、中介服務體系建設在《草案》也專門有條文對應，提出要把上海成為人民幣產品的交易、定價和信息中心，資金運作和資產管理中心，資金清算中心和金融后臺服務中心。
其中，在要素市場體系建設上，值得關注的是，銀行間市場、外匯市場僅排在證券市場之后位列二三位，處于“大力發展”之類，而債券市場、金融衍生品市場、產權市場用詞則為穩步推進。此外，優化市場參與者機構，發展場外交易市場、柜臺交易市場也在《草案》中提及。
對此，上述人士解讀為“銀行間市場實際也是‘債券市場’，而且目前該市場也遠遠大于目前的交易所債券市場。”
此外，針對《草案》將外灘也列為金融發展區域。潘英麗認為這也較合理，“隨著發展的進行，陸家嘴實際上也顯得比較局促，加入外灘能夠更好地拓展空間。”但她同時也指出，此前部分專家的建議是外灘以及南京東路應為“奢侈品中心”，而非金融中心。
但據可查資料顯示，民建上海市委曾提交“關于把陸家嘴、外灘建成‘上海金融城’的建議”，并提出要在此基礎上成立上海金融城管理委員會，對目前陸家嘴金融貿易區、外灘金融街進行重新規劃和設計。
鼓勵 設專項“金融發展資金”
“在《草案》中較新的提法應該是‘金融發展資金’的提法，這應該是為了與‘金融發展基金’區別開?！贬槍Α恫莅浮分械谌沦Y金支持中提到的“金融發展資金”，中歐工商學院教授張春分析認為。
據報道，上海將成立一只金額達200億元的“金融產業基金”，并已獲得國務院批準并開始募集，且其投資方向將主要集中在上市前金融機構股權、大型金融行業等。并由上海國際集團、中金公司與其它本地機構合資設立上海金融產業投資基金管理公司，共同管理200億元投資基金。
但對此，《草案》并未提及，其列明的上海國際金融中心建設“金融發展資金”，資金來源實行市、 區兩級財政分級負擔的辦法，而其用途也定位于，對金融創新獎勵、對新設金融機構扶持，即以對金融人才的扶持及獎勵等。
“據此分析，該‘金融發展資金’或許與‘金融發展基金’并不相同，很可能是政府減免返還稅收的一種幫扶專項措施?！睆埓罕硎?。
在潘英麗看來，“金融發展基金”作為產業基金，應可能是為了帶動私募股權基金發展的一個重要推手；而“金融發展資金”則重在獎勵，非營利性的專項政府補助資金。
支撐 建立人才“金融學院”
目標已經確立，必需的配套服務自然也不可或缺。
對此，《草案》也一一列明，提出要從行政服務、基礎設施建設、信用環境、金融文化、金融人才、法律服務環境等方面加以改善。
其中，在人才瓶頸這個問題上，《草案》除承諾要通過解決戶籍、就醫、子女就學等生活難題吸引人才外，還提出要引進國際金融職業資格培訓認證、建立專門的金融人才培訓基地。
對此，據記者了解，上海市政府已經與上海交通大學達成了聯合辦學協議，下設在上海交通大學的“金融學院”有望下半年就掛牌招生，區別于其它學校，將專注于培養金融方面的MBA與EMBA，并將逐步引進國際資格認證體系， 開展的金融人才常規培訓。而且，據透露，為了保證金融人才的“質量”，該學院師資的2/3將直接由國外引進。
在金融糾紛處理上，繼去年成了金融仲裁院后，《草案》還首次提出要明確專門法庭審理金融商事案件。
此外，為了保證上海國際金融中心建設的順利進行，《草案》還提出要與上海與中國金融管理部門的協調配合機制。上海市人大常委會將每年安排專門會議聽取金融中心建設報告，并對國際金融中心建設工作計劃及有關政策措施落實情況進行監督檢查。
合作 長三角先行
“與此前上海國際金融中心建設主要提上海不同，這次‘合作’也被列為一個重點?！鄙鲜鋈耸糠治?，“這也體現出了上海市政府思路的一種轉變，特別是在各地紛提金融中心概念后，合作就顯得尤為重要?！?/p>
根據《草案》，其第六章金融合作所含四條文呈現遞進態勢，從長三角概念到服務全國，再從兩岸三地，遞進至國際金融合作。
“金融中心沒有合作，只是上海怎么能叫中心呢？”對此，潘英麗指出，四條遞進，也表明了上海國際金融中心的發展路徑，先成為長三角的金融中心，最終成為國際金融中心。
其中在長三角的金融合作方向，在《草案》中就可基本厘清。草案提出要支持建立長三角兩省一市地方政府、金融管理部門和金融企業的跨區域合作與協調機制，加強區域內法人金融機構間的資本合作、跨區域經營等合作。
實際上長三角金融合作已經啟動，在今年4月份舉行的首屆長三角洲地區金融論壇期間，江蘇銀行、南京銀行(11.95,-0.01,-0.08%,吧)、上海銀行、寧波銀行(12.08,-0.02,-0.17%,吧)、溫州銀行等14家蘇浙滬城市商業銀行簽署了長三角城市商業銀行戰略合作協議，主要合作范圍包括戰略發展合作、資金業務合作、結算業務合作、信貸業務合作、產品創新合作、信息技術合作、信息交流合作、風險管理合作、人力資源合作和管理技能合作等10個方面。
摘錄
總體目標：爭取到2020年將上海建設成為金融體系完善、監管有效、服務高效的國際金融中心之一。
建設原則：市場化、國際化、法制化；先行先試：把上海作為金融領域改革開放先行區、金融現代經營管理的探索區、金融風險防范的示范區、金融產品的創新試驗區。
區域布局：陸家嘴金融貿易區為核心，外灘及其周邊地區補充，洋山保稅港區，發展離岸金融。
具體目標：金融要素市場建設、機構體系建設、支付結算體系建設、中介服務體系建設，成為四個中心：人民幣產品的交易、定價和信息中心，資金運作和資產管理中心，資金清算中心和金融后臺服務中心。
資金支持：設立上海國際金融中心建設“金融發展資金”，獎勵金融創新、扶持新設金融機構、獎勵金融人才。
環境建設：改進行政服務、基礎設施建設、信用環境建設、金融文化建設、金融人才建設、法律服務環境建設。
金融監管：建立與中央金融管理部門及其派出機構的協調配合機制；支持中央金融管理部門有關功能性機構落戶建設。
金融風險：建立金融穩定協調機制、金融風險預警機制和金融風險應急處置機制。
金融合作：長三角金融合作→服務全國 →兩岸三地金融合作→國際金融合作。
“法規化”保證和加速上海國際金融中心建設
基于國家戰略、多年來一直致力于打造國際金融中心的上海，今年以來在推進步伐上明顯加速。
今年全國兩會期間，上海市市長韓正在接受采訪時就明確表示，“上海國際金融中心建設是一項國家戰略，我們將按照中央的要求，全力推進?！?，在2008年上海市政府22項重點工作中，“ 圍繞金融資源集聚、品種創新和環境優化，聚焦陸家嘴金融城，加快推進上海國際金融中心建設”也名列其中。
今年3月，上海市又啟動了大規模的關于國際金融中心建設的調研活動，發動在滬“一行三會”分支機構、上海證券交易所、交通銀行、銀聯等金融機構分別就六個子課題展開調研，內容分別為市場創新、機構創新、信用體系建設、促進中介服務機構發展、促進金融業服務環境建設以及制定地方性法規，營造上海金融法制環境。
5月9-10日，上海又成功舉辦了“2008陸家嘴論壇”，著力增強上海金融軟實力。此前的 7月1日，上海金融系統舉行的“紀念建黨87周年暨弘揚抗震救災偉大精神報告會”上，分管金融的上海副市長屠光紹又介紹了上述調研成果，并指出：上海國際金融中心建設必須牢牢抓住“一個核心、兩個重點”，即以金融市場體系建設為“核心”，同時“重點”在金融領域6個方面“先行先試”，“重點”營造良好的金融發展環境。
“而制定《條例》，就是為了將這種國際金融中心的建設思路進一步明確化、法規化，使其更具有執行力?！币晃粎⑴c《條例》草案討論的專家告訴記者。他表示，“為了促進金融業發展，《深圳經濟特區金融發展促進條例》今年六月已開始實施，上海當然也不能落在后面。”
據了解，此份《條例》從起草到目前的基本定稿速度已算較快。 今年年初，上海市金融服務辦成立專項調研小組，負責起草《上海市推進國際金融中心建設條例》(下稱條例)，到了4月底，該條例征求意見稿已正式下發。在5月28-29日舉辦的第五屆上海衍生品論壇上，屠光紹首次對外宣布：為推進上海國際金融中心建設，上海市正在起草一部條例，內容涉及一系列支持和服務國際金融中心建設的配套支持。
“最初有49條，要求大家提意見，其間又召開了一次專題討論會，幾易其稿，才成了目前的35條。”上述專家表示，上海主要的金融專家、法律方面的人士基本都參加了那次討論會，“目前35條的版本，已經基本綜合了大家的意見?！?/p>
與之對應的是，作為推進上海國際金融中心和浦東新區綜合配套改革，《陸家嘴金融貿易區管理條例》起草工作也已啟動。據報道，陸家嘴功能區管委會主任顧曉鳴透露，目前已經起草了包括行政管理、規劃管理、社會管理等13個方面的《陸家嘴金融貿易區管理條例》的初稿，“這一條例將成為在更高的起點上推動陸家嘴金融貿易區建設發展的法規性文件?！?/p>
對此，上海國際金融學院院長陸紅軍在接受記者采訪時認為，“通過立法的形式來推進國際金融中心建設，首先是要能夠引起方方面面的足夠重視，同時也有利于保持政策穩定，不因當地政府領導層變動影響國際金融中心的建設進程。”
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