成立10余年來沒有盈利的永安財產保險股份有限公司 （簡稱永安財險）受到新老股東的不同對待并不奇怪。隨著老股東的減持或退出，地方實力派國企的強勢進入，永安財險不久前的增資擴股體現了地方政府借此做大金融龍頭企業的愿望。
2月25日，中國保監會在網站上發布批復公告稱，同意永安財險注冊資本變更為16.632億元人民幣。增資后，永安財險的股東由11家變為21家。陜西延長石油集團有限責任公司（簡稱延長集團）共持有33264萬股，以20％的持股比例，成為第一大股東。
永安財險是惟一一個總部設在西部的全國性財險公司，自1996年成立至今巨虧格局依然沒有扭轉。
分歧
按照永安財險原來的計劃，增資后，其注冊資本將增加至20億元，最終中國保監會做出批復同意永安保險注冊資本變更為16.632億元人民幣。
2007年12月29日，會計師事務所對永安財險的增資擴股到賬資金進行驗資，截至當日，到位資金221，924.8萬元，從認購比例來看，投資者積極性并不算高。
新老股東對于永安財險投資價值的判斷并不一致。復興醫藥發布的參與認購公告說，“鑒于保險行業的快速發展和在中國市場的巨大成長性，本次參與認購永安保險增發股份，系公司財務性投資，永安保險增資擴股后若實現盈利，公司將會從中受益。”
而享有優先認購權的老股東們則大都沒有增加持股，選擇了減持甚至退出，原股東西北電力集團和福建實達信息技術有限公司退出。
原第二大股東深圳發展銀行股份有限公司（000001.SZ，簡稱深發展）作為目前惟一實質持有保險公司股權的銀行，曾一度備受市場關注。增發前，深發展持有永安財險6700萬股，占總股本的21.61％，增發后，深發展持股數量不變，但其占股比例已退出前十。
深發展手中的永安財險股權原本屬于被動持有，系貸款抵押擔保后債務人無法還款所得。但后來，深發展所持股權的所有權也產生司法爭議，至今尚未有最終判決結果。
2007年7月16日，陜西省電力公司在西部產權交易所刊出掛牌公告，轉讓其擁有的1000萬股永安財險股份，掛牌價格僅為1026.67萬元，相當于當初千萬元的投資11年后僅有26.67萬元的收益。
最新的數據顯示，截至2007年9月30日，永安財險未經審計的資產總額為55.82億元，負債總額58.26億元，凈資產負2.43億元，凈利潤約負1.47億元。
虧損之勢依然沒有扭轉。
“我們最終主動放棄了增持計劃。”一位寶雞商場 （集團）股份有限公司（000796.SZ，簡稱寶商集團）人士向記者確認。
去年底，寶商集團第一次臨時股東大會審議通過了參與永安財險增資擴股方案的議案，同意以自有資金認購永安財險增資發行的股份不超過3.8億股。
陜國投（000563.SZ）當時也公告稱，擬出資不超過6.38億元，認購不超過3.89億股，參與永安財險的增資擴股。完成后，陜國投持有永安保險的股權比例將增至20％。
地方國企接盤
保監會的批復公告顯示，增資擴股結束后，永安財險的老股東持股比例基本上全部退出前十，延長集團共持有33264萬股，以20％的持股比例成為第一大股東，三家“復星系”公司共持股17.1958％，包括復星醫藥、上海復星產業投資有限公司和上海復星工業技術發展有限公司。
而延長集團的進入，被認為帶有強烈的地方政府意志色彩。
一位當地政界人士表示，雖然永安財險一直虧損，但作為惟一一家總部設在西部的財險公司，陜西省并不希望這個金融平臺的控制權落到外人手里，“將其做大做強的愿望很強烈”。
2007年7月，陜西省政府出臺的《關于加快我省金融業發展的若干意見》稱，陜西將大力培植地方金融龍頭企業，其中著重提到，“要盡快將永安保險公司打造成全國性綜合保險集團，發展為全國知名保險品牌”。
當時，陜西省政府專門成立了永安財險增資擴股領導小組，由副省長吳登昌親自擔任組長。
有意思的是，吳登昌主要負責國資監管、工業、安全生產、勞動和社會保障、電力等方面的工作，延長集團公司在其分管范圍。陜西省金融方面的工作主要是常務副省長趙正永負責。
上述人士表示，陜西有很多能源行業的國資企業，大都資金雄厚，希望謀求進入金融領域，“可以說，當時的增資擴股領導小組的人事安排就已經昭示了后來的結果。”
延長集團隸屬于陜西省國資委，是國內第四家集勘探、開采和煉化于一身的地方國有石油企業，規模僅次于中石油、中石化、中海油三大集團。今年1月6日，延長集團召開2008年工作會議，隨后當地媒體報道稱，“通過增資擴股，延長集團已成為永安保險公司第一大股東，由此標志著延長集團成功進入金融領域”。
一語成讖。一個月之后，保監會的批復公告驗證了當時的報道。
沉重的包袱
“事實上，永安財險這類二線財險公司的虧損比較普遍”，一位不愿意透露姓名的分析師說，“近年來財險行業經營主體增多，競爭明顯加劇，另外，有些財險公司不擅長風險管理，盲目擴張規模，這都是形成資金短板的原因。”
按照《保險法》的規定，保險公司自留保費的規模最大不能超過其注冊資本金加公積金的四倍。由于永安財險并無資本公積，以3.1億元資本金計算，其自留保費最多12.4億元。但2007年，永安財險保費收入為55.3億元，遠超過《保險法》的規定。
截至目前，永安財險已經建成20家省級分公司，670家地市、縣級機構，但規模的擴張并沒有帶來更多的利潤，相反卻彰顯了不少管理和經營上的短板。
永安財險董事長張文元在2007年中國保險發展論壇上坦言，由于歷史上存在一些糾紛問題，公司的治理結構和償付能力方面存在一些問題。“我們是在背著包袱前進。”
張文元表示，將調整經營思路，把效率放在第一位，不能再盲目擴大規模經營。
不過，永安財險要想扭虧為盈，要走的路還很長。
這次地方實力國企的加入，或許能為永安財險帶來新的發展契機。
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