十八大后的轉(zhuǎn)型與改革：機(jī)遇、潛力、紅利
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2.以公益性為目標(biāo)調(diào)整國(guó)有資本配置。國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資本調(diào)整，日益成為影響和牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重在國(guó)有資本的合理配置；改變國(guó)民收入分配格局，理順利益關(guān)系，需要國(guó)有資本及其收益盡快成為社會(huì)福利的重要來源，使廣大社會(huì)成員能夠分享國(guó)有資本增值創(chuàng)造的社會(huì)福利。著眼于轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局，需要以強(qiáng)化公益性為目標(biāo)推進(jìn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整：一是國(guó)有資本要逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；二是把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，集中配置在事關(guān)中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重大作用；三是對(duì)確有必要保留在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì)公益領(lǐng)域；四是盡快將國(guó)有資本納入全口徑財(cái)政預(yù)算體系。
3.以形成6億中等收入群體為重要目標(biāo)破題收入分配改革。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增，關(guān)鍵在于中等收入群體的倍增：即在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力使中等收入群體占比達(dá)到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是個(gè)大戰(zhàn)略：意味著消費(fèi)主體的形成與穩(wěn)定；意味著利益關(guān)系調(diào)整的新突破；意味著走向共同富裕的大趨勢(shì)；意味著“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)的初步形成。這就需要以民富優(yōu)先破題收入分配改革，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，為廣大中低收入者向上流動(dòng)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件。（1）盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平。居民收入倍增是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動(dòng)者報(bào)酬傾斜前提下的倍增，以使城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入增長(zhǎng)不低于GDP增長(zhǎng)速度；使勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重從目前大約40%提高到50%以上；使城鄉(xiāng)居民收入差距從2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以內(nèi)。（2）以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，能否首先保障中低收入者的權(quán)益，已成為擴(kuò)大中等收入群體的重要因素之一。這就需要：嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)適用房受益范圍，把住房領(lǐng)域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點(diǎn)的住房保障體系，在這個(gè)前提下深化住房領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革；推進(jìn)城鄉(xiāng)、不同群體基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障的制度統(tǒng)一；努力縮小財(cái)政對(duì)不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)的投入差距，并建立公開透明的約束性指標(biāo)。（3）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。這是打破制度性約束、藏富于民的重大舉措，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，有利于發(fā)展中小企業(yè)，有利于減輕中低收入者負(fù)擔(dān)。
未來5～8年，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。用3年左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化；用5年左右時(shí)間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架；用8年左右時(shí)間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。
未來5～10年，由于有著城鎮(zhèn)化釋放的巨大內(nèi)需潛力，有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間，我國(guó)將仍然具有許多國(guó)家難以比擬的突出優(yōu)勢(shì)，以及由此形成的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前需要解決的突出問題在于：從城鎮(zhèn)化的規(guī)模型擴(kuò)張轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展，并以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)破題人口城鎮(zhèn)化。
1．制定國(guó)家層面人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃，明確提出人口城鎮(zhèn)化及其需要的轉(zhuǎn)型與改革的基本目標(biāo)。（1）用3年左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化。從多方面看，“十二五”初步解決有條件農(nóng)民工市民化的時(shí)機(jī)成熟、條件具備，且有望在近一、兩年發(fā)達(dá)地區(qū)率先取得突破。（2）用5年左右時(shí)間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架。初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度對(duì)城鎮(zhèn)常住人口的全覆蓋；戶籍制度、土地制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得明顯成效；中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)速度明顯加快。通過城鄉(xiāng)一體化的制度安排，人口城鎮(zhèn)化保持1.3～1.5%的增長(zhǎng)速度，人口城鎮(zhèn)化率從目前的35%提高到42.5%左右。（3）用8年左右時(shí)間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體制，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)；基本形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布的空間格局；以人口城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向的綜合改革取得明顯進(jìn)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。到2020年，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%～55%，初步接近60%左右的名義城鎮(zhèn)化率。
2.加快人口城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新。釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，重在解開城鄉(xiāng)“二元方程”：（1）以落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制。主要的建議是：1～2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開，同時(shí)加大中小城鎮(zhèn)的財(cái)政、金融、用地等支持力度，公共資源配置要更多地向小城鎮(zhèn)傾斜，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外來人口就業(yè)定居創(chuàng)造條件；3～5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大城市和特大城市戶籍制度基本放開，東部沿海城市可以率先推進(jìn)；8年內(nèi)把城市戶口、農(nóng)村戶口、農(nóng)民“暫住證”等統(tǒng)一為“居住證”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。（2）以農(nóng)民工市民化為突破口，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍，把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度對(duì)常住人口的全覆蓋作為“十二五”的約束性目標(biāo),保障農(nóng)民工無論在什么地區(qū)就業(yè)，都能享受到與該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務(wù)。（3）以創(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度一體化。一方面要盡快剝離土地的社會(huì)保障功能，尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來獲得城市基本公共服務(wù)；一方面要切實(shí)保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。
“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”。未來5～8年，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
未來5～10年，通過深化改革收獲內(nèi)需紅利和城鎮(zhèn)化紅利，越來越依賴政府轉(zhuǎn)型與改革的突破。以“放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”為重點(diǎn)優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，盡快形成行政體制改革的行動(dòng)計(jì)劃，通過3年左右的時(shí)間，全面推進(jìn)政務(wù)公開、財(cái)政預(yù)算公開，加快推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開、司法公開。