彭真懷：中國需要什么樣的新型城鎮(zhèn)化
|
|
新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)動機(jī)
一個國家選擇什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是由本國特定的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多種因素決定的。農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的難點(diǎn)，但也正是希望所在。我認(rèn)為，以農(nóng)戶為經(jīng)營主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，根本無法承受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之重，十分有必要引進(jìn)工商資本進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)為什么困難？我看難就難在孤立、分散的耕作方式，長期缺乏科技創(chuàng)新、資本投入和產(chǎn)業(yè)提升，工業(yè)之水難以澆灌農(nóng)業(yè)之田。現(xiàn)在還提靠天吃飯，實際上是一種恥辱。從我去過的地方看，青壯年外出打工，種地的都是婦女、兒童和老人，“種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化”趨勢越來越明顯。這個結(jié)必須設(shè)法解開，有時寧可把步子放得慢一點(diǎn)，也要理清思路，避免在矛盾交織時選擇錯誤的方向。
很多人都已經(jīng)看到，“城市腿長、農(nóng)村腿短”對可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成威脅，困難之多、壓力之重和挑戰(zhàn)之大，前所未有。我認(rèn)為，小城鎮(zhèn)矛盾多，存在各種基層微觀事件，基礎(chǔ)不牢地動山搖。怎樣增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合承載功能呢？第一步，把農(nóng)民的宅基地使用權(quán)首先轉(zhuǎn)化為可以有償轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)形式，當(dāng)農(nóng)民選擇小城鎮(zhèn)就業(yè)或定居時，可以通過宅基地使用權(quán)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時也獲得進(jìn)鎮(zhèn)落戶或創(chuàng)業(yè)的啟動資本。第二步，把農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)改為完全的土地所有權(quán)，徹底解決產(chǎn)權(quán)主體不清問題。在具體實施過程中，應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民真正受益，避免激化社會矛盾。
現(xiàn)在，我國農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重越來越低，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已從超過30%降到12%以下，并且還在繼續(xù)下降。我有一個基本的判斷，讀不懂農(nóng)民就讀不懂中國，農(nóng)民增收完全不可能通過2.5億農(nóng)戶土里刨食解決。比較可行的做法，是以農(nóng)村土地集體所有制改革為契機(jī)，配套與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策。伸開五指平面推，必定會軟弱無力；攥緊拳頭打出去，才有強(qiáng)大沖擊力。九龍治水，也從來治不了水。國家是一個命運(yùn)共同體，走新型城鎮(zhèn)化道路要沉心靜氣，既要量力而行又要盡力而為，從財政、金融、稅收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下大力氣支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，連續(xù)干三、五年必有成效。
多年來，我國的根本優(yōu)勢為什么沒有充分發(fā)揮，潛力為什么沒有充分激發(fā)，很大程度上在于各級政府官員沒有完全把精力用在新型城鎮(zhèn)化上，把功夫放在新型城鎮(zhèn)化上。心意不專就會思緒雜亂，思緒雜亂就會神氣散亂，神氣散亂就會渾渾噩噩。以小城鎮(zhèn)為抓手的新型城鎮(zhèn)化，我認(rèn)為不宜撒胡椒面，一開始就把面鋪得過大。有必要優(yōu)先支持直轄市、省會城市和副省級城市的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)；優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集區(qū)域的小城鎮(zhèn)，形成抓好一個點(diǎn)、帶動一個面、影響一大片的效果。
我這些年一直有個夢想，如果能解決縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)80%左右的飲水安全、道路硬化、垃圾處理和生活能源自給，就可以在全國形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的大格局。如果把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，建設(shè)1萬個新能源示范鎮(zhèn)，對解決環(huán)境保護(hù)、氣候變化和節(jié)能減排等全球共同面臨的挑戰(zhàn)，也是實實在在地盡了一個大國責(zé)任。內(nèi)外兼得，為何不為？中央經(jīng)濟(jì)工作會議所指明的新型城鎮(zhèn)化道路，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，是推動農(nóng)村改革發(fā)展的基地。這是一個鼓舞人心的藍(lán)圖，是一條通向繁榮的必由之路。