彭真懷：中國需要什么樣的新型城鎮(zhèn)化
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新型城鎮(zhèn)化需要打破習慣思維
任何一個不帶偏見的人都會看到，小城鎮(zhèn)建設關聯(lián)度高、影響面大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出，直接體現(xiàn)出農(nóng)民生活和農(nóng)村文明的總體水平。改革開放33年來，我國建制鎮(zhèn)由2,173個增加到19,249個，數(shù)量上增加了17,076個。再加上1.8萬多個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的人口、地域和規(guī)模顯著增長，經(jīng)濟總量提升，社會事業(yè)發(fā)展，綜合實力增強，是名符其實的城鄉(xiāng)和工農(nóng)連接紐帶，是農(nóng)村社會公共品的提供基地和服務載體。
最近10多年來，我一直關注小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和體制等方面的調(diào)查研究。我發(fā)現(xiàn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制按當時的人口分配耕地，增人不增地，減人不減地。這就造成了目前普遍存在的外嫁女問題，以及2.5億新生代農(nóng)民，他們種田無地、上班無崗、低保無份，像候鳥一樣在城鄉(xiāng)之間遷徙流動。在他們的身后，還站著8,700萬留守老人、兒童和婦女。這些新生代農(nóng)民本質(zhì)上就是流民，沒有什么增長或發(fā)展，值得用這些人的命運去換取。這是一個必須解決而且回避不了的經(jīng)濟壓力，這是一個必須抓緊而不能拖延的政治任務。
我認為，新型城鎮(zhèn)化在拉動經(jīng)濟增長中具有托底作用，應當上升為國家戰(zhàn)略，所有的經(jīng)濟政策和制度設計都有必要指向這個落腳點。縱觀歷史風云，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是歷朝歷代治亂成敗的首要因素。但讓我深感憂慮的是，在政策、資金和項目資源的使用上，中央政府的習慣性思維是向直轄市和計劃單列市傾斜，省級政府的習慣性思維是向省會城市和本省的次區(qū)域中心城市傾斜。對于小城鎮(zhèn)的政策設計，相對認識不足，重視程度不到位，經(jīng)常處在搖擺不定的狀態(tài)中。事實上，我國91%的國土面積、73%的人口在縣域，老祖宗早就告誡“郡縣治則天下安”。
面對我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟下行風險越來越嚴峻的形勢，新型城鎮(zhèn)化是目前唯一可以培育的空間因素。所有的宏觀經(jīng)濟政策，最終都要落地，都要落到一個特定的空間。這是從全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略構想，是梳理基本國情后得出的一個邏輯結論，對于國家未來走向影響深遠。現(xiàn)在最需要做的是，從中央到地方的各級政府官員必須統(tǒng)一思想，凝聚共識，改變“先城市、后農(nóng)村，先市民、后農(nóng)民，先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)”的慣性思維，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊研究解決。