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“如果你控制了石油,你就控制了所有的國家;如果你控制了糧食,你就控制了所有的人”,基辛格的話似乎正是當前現實的寫照,全球似乎在高糧價的推動下失去了穩定的方向,糧食危機將是全球經濟不能承受之重。
一、全球糧食危機正在向我們步步逼近
高糧價與高油價一樣正成為全球面對的 “共同敵人”。全球流動性泛濫、席卷全球的極端天氣,以及近期中東地緣政治動蕩和利比亞危機升級,使全球各類基礎商品價格在流動性、供給失衡以及突發因素等多重因素影響下加速上漲。
根據FAO最新發布的《谷物供需情況簡介》,2009年以來,世界谷物產量總體呈下降趨勢,導致2010/11年庫存量將急劇下降8.76%,使庫存與利用量之比降至20.9%,愈發接近18%的安全警戒線。
全球經濟正經歷三十年來最廣泛、最猛烈的大宗商品上漲行情。根據聯合國糧農組織的統計,部分糧食的價格已經破紀錄,2010年玉米價格暴漲了52%,小麥上漲了49%,黃豆上漲了28%。今年以來,全球糧價開始加速上行,1月份全球食品價格指數為231,比上月上升3.4個百分點,已連續7個月上升,為糧農組織1990年開始統計全球食品價格以來的最高。除肉類價格保持穩定外,其他食品價格1月均大幅上揚。全球谷物與軟商品期貨價格再創新高。
二、“天災”VS“人禍”:到底誰是糧食危機的真正推手?
全球范圍內的氣候和自然災害頻發,高溫、潛在干旱、洪澇、水災等不良因素使全球糧食生產受到一定威脅,確實影響到全球糧食的供給,但從全球糧食供求面看仍處于緊平衡格局。根據聯合國糧農組織數據,2010年世界谷物產量比2009年增加1.2%,達22.8億噸,接近2008年的創紀錄水平。其中稻米和粗糧分別增產4%和1.4%,小麥略減0.9%。全年谷物總需求22.68億噸,同比增長2%。可見,當前發生的并不是“天災”導致的糧食供給短缺危機,而是“人禍”造成的供給和價格沖擊。
(一)發達國家發展替代能源是推動糧價飆升的重要力量
國際能源價格上漲,驅動許多國家尋找新的替代能源,這導致2000年以來,全球生物燃料快速發展。目前,一些發達國家開展了相當規模的生物質能源開發和應用計劃,“燒掉”了大量的糧食,也打破了世界糧食市場維持多年的脆弱的供求平衡關系,造成國際市場糧價飛漲。2005年,布什總統簽署的《能源政策法案》拉開了了玉米行情上漲的序幕;2007年簽署的《能源獨立與安全法案》,進一步擴大了對玉米的工業需求,推高了玉米價格,并連鎖性地推動農產品價格全面上漲。歐盟生產生物柴油,消耗了大量的油菜籽等經濟作物,拉動了國際市場食用油價格上漲,造成食用油供給偏緊;同時又促使原本種植糧食的耕地轉為種植油菜籽,糧食種植面積減少,最終因糧食產量下降引起價格上漲。根據世界銀行的研究報告,給1輛SUV的油箱加滿生物質燃料,所需的糧食約相當于1人1年的口糧,可見發展生物能源對世界農業和國際糧食安全的負面影響是巨大的,在世界糧食供給增長緩慢的前提下,發展生物能源直接促使國際糧價飆升。
國際糧食政策研究所認為,生物質能源開發要對目前糧價飛漲承擔25%~33%的責任。我們必須注意,人類對食品的需求是彈性較小的剛性需求,食品消費需求本身并不會因為其價格的變化造成需求大幅增減。但是,糧食需求的變化是價格變化的主導性因素,糧食供求方面任何細小的變化都可能會引起價格劇烈波動。因此,即使從通常意義上說,目前用于開發生物質能源的糧食占世界糧食消費總量的比例很小,但作為對糧食消費的“額外”需求,卻加劇了世界糧食供求矛盾,并成為造成糧食危機的重要原因。