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二、巨災面前凸顯全球災害應急和治理結構嚴重缺失
可見，全球問題日益凸顯的今天，面對危及全人類的全球變暖、資源短缺、金融危機、能源危機、糧食危機、貧困化增長……，世界上沒有哪一個國家能夠游離于全球經濟系統之外，免受全球性挑戰困擾和危機的沖擊而獨善其身，特別是巨災頻頻來襲，更突顯全球危機應急和治理結構的重大缺失。
目前，從國際層面看存在著157個自然災害相關的國際組織，其中聯合國與國際組織47個，區域政府間組織37個，學術研究組織 29個，非政府組織26個，其他類型組織18個，影響較大的機構主要有：
一是聯合國“國際減災十年計劃”、“國際減災戰略”的執行部門。 1990－2000年聯合國發起“國際減災十年計劃”，促使全球140多個國家建立國家減災委員會，推動了全球減災工作取得很大進展。2000年聯合國又實施了“國際減災戰略”，綜合協調全球防災減災工作。
二是聯合國教科文組織及其主導下的國際海嘯協會。自20世紀80年代起，由美、加、日、中、俄等26個國家和地區參與的國際海嘯預警系統每年都要進行演習，較好地協調了環太平洋地區的海嘯災害監控工作。
三是聯合國開發計劃署。在聯合國“國際減災十年計劃”期間，這一機構曾對許多國家的減災工作給予了很多幫助，作了大量的促進和協調工作，一定程度上成為國際上重要的防災減災推進機構。
四是世界氣象組織。這一組織旗下的世界天氣監測網，把各國主要氣象臺站緊密組織起來，每天定時聯合發布各臺站的34個信息要素，組成全球氣象監測體系，此外聯合國環境計劃署、國際紅十字會等也都積極參與災害的救助與危機處理工作。
從國家層面看，主要有美國海外災害援助室（OFDA）、日本國際緊急援助團（JDR）、德國救援活動團（THW）、法國緊急援助與警戒室等等。