目前，我國經濟結構中存在的問題主要表現在以下幾個方面。
第一，一、二、三產業結構不合理，城鄉之間、地區之間發展不平衡，投資與消費關系不協調。２００６年，我國一、二、三產業占ＧＤＰ的比重分別為１２％、４９％和３９％。與上年相比，第三產業占ＧＤＰ的比重是下降的。總體來看，我國一、二、三產業結構中第二產業比例過高和第三產業比例過低的失衡狀況還沒有得到改善，而且有繼續擴大的趨勢。我國城鄉之間、地區之間發展不平衡主要表現在：城鄉居民收入存在差距；城鄉教育存在差距，農村教育普及程度遠低于城市，西部地區高等教育規模、數量以及高等教育投入和高等教育優質資源與東部地區甚至全國平均水平相比有較大差距；城鄉醫療存在差距，農村醫療質量遠低于城市，沒有任何醫療保障的農民比例遠高于沒有任何醫療保障的城市居民比例。此外，在就業、政府公共投入、金融資源等方面，城鄉之間、地區之間也存在明顯差距。投資與消費關系不協調，是一個長期困擾我們的問題。
第二，農業基礎薄弱的狀況沒有顯著改變，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。２００６年，社會主義新農村建設扎實推進，農業生產取得了十分可喜的成績，糧食產量實現了連續３年增產；農村居民人均純收入增長了１０．２％，是近年來的最高水平。但農業基礎薄弱的狀況還沒有得到根本改變，２００６年對農業的投資僅占全社會總投資的１％左右，農業生產抵御嚴重自然災害的能力還比較低。
第三，固定資產投資總規模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出。２００６年，我國固定資產投資增長速度高達２４％，全社會固定資產投資占ＧＤＰ的比重高達５２％。Ｍ２（指廣義貨幣供給，主要由流通中的現金、銀行活期存款和定期存款構成）的增長速度為１６．９％，幾乎與上年持平；而Ｍ１（指狹義貨幣供給，主要由流通中的現金和銀行活期存款構成）的增長速度為１７．５％，遠高于上年１１．８％的增長速度。銀行存款與貸款的差額高達１０．９萬億元，接近貸款余額的一半。
第四，外貿順差較大，國際收支不平衡的矛盾比較突出。雖然我們提出了實現對外貿易基本平衡的外貿戰略，但２００６年我國對外貿易順差依然大幅度增加，達到１７７５億美元。過高的外貿順差反映出國內需求相對不足，同時容易引發貿易摩擦，增大人民幣升值的壓力。與此同時，我國的外匯儲備也在快速擴大。外匯儲備快速地增加，使我國國際收支平衡的矛盾日益突出，人民幣升值壓力持續加大，對其他經濟結構問題的不利影響逐漸顯現。
經濟結構問題不解決，將影響我國經濟發展的協調性和可持續性。解決這方面的問題，必須以科學發展觀為指導，堅持加強和改善宏觀調控，重點是控制固定資產投資和信貸規模，在優化結構中促進經濟總量平衡；發展現代農業，推進新農村建設，重點是發展農村經濟、增加農民收入。
能源消耗高和環境污染嚴重要求加快結構調整步伐
我國目前存在的經濟增長方式粗放的問題，突出表現在兩個方面：一是能源消耗高，二是環境污染嚴重。應該看到，經濟長期粗放增長的根源在于，我國經濟發展過程中還存在一些阻礙經濟增長方式轉變的因素：第一，進入２１世紀以來，我國三次產業結構調整緩慢，能耗低的第三產業增速仍慢于工業增速，導致當前經濟的快速增長表現出日益顯著的高耗能行業快速增長的特征，給節能降耗帶來了極大壓力。第二，現行投資管理體制不利于產業結構調整和淘汰落后生產能力，不少本應淘汰的落后生產能力沒有及時退出市場。第三，現有能源結構不利于節能環保，優質能源不足，節能管理薄弱，導致單位產品能耗高于發達國家，造成較嚴重的環境污染。第四，一些地方官員為了出“政績”，仍然把追求經濟增長速度作為第一目標，沒有嚴格執行節能環保的法規和標準，使節能環保目標難以落實。第五，環境監管不到位，違法違規建設問題比較突出。在環境評估和審核程序等方面，還不同程度地存在違法違規現象。第六，降耗減排的有關技術與設備亟待改進，先進技術設備發揮作用還需要一定時間，同時有關政策措施取得明顯成效也需要一個過程。此外，目前我國節能環保的基礎統計數據和指標體系還不健全，我們需要抓緊建立和完善科學、完整、統一的單位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放總量的指標體系、監測體系和考核體系，并加大節能環保工作力度。
總之，實現經濟增長方式的根本轉變，需要在實事求是地分析問題的基礎上，將轉變增長方式與結構調整結合起來，對節能降耗和污染減排目標進行更科學的規劃和分解，制定更加完善的配套政策措施，并抓緊落實。
采取更加有力的措施，讓廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果
目前，一些涉及群眾利益的問題解決得還不夠好。一是在食品藥品安全、醫療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在人民群眾不滿意的問題，影響了廣大人民群眾的生產和生活。二是土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未得到根本解決，人民群眾反映比較強烈。對于這些問題，必須采取更加有力的措施積極加以解決。三是包括下崗職工、失業人員等在內的低收入群眾生活比較困難。應充分重視人民群眾不滿意的現實問題，妥善解決損害群眾利益的問題，使廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果。
一些地方政府和部門還在直接干預企業的微觀經濟活動；新階段加快政府職能轉變的任務更加艱巨
當前，我們在建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府方面取得了明顯進展，但還存在一些問題：一是政府職能轉變滯后，有些部門職責不清、辦事效率低。政府職能錯位、越位、不到位的狀況依然存在，一些地方政府和部門還在直接干預企業的微觀經濟活動，甚至包辦代替企業的招商引資和投資決策。辦事效率低是實現政府職能轉變、建設效能政府的一個最大障礙，也是人民群眾反映強烈的問題。二是公務消費不規范，存在奢侈浪費現象，行政成本高。這一問題已經成為社會各界關注的熱點，必須高度重視、認真解決。三是一些地方、部門和少數政府工作人員存在嚴重的官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力、以權謀私、權錢交易、貪污腐敗。這些問題影響惡劣，必須大力加以根除。
我國改革發展已經進入一個新階段，加快政府職能轉變的任務更加艱巨。實現科學發展，促進社會和諧，必須進一步推進政府職能轉變，努力建設行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的人民滿意的政府。 （汪同三 中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長）
|
