生態(tài)環(huán)保法治之路越走越寬 全面推進依法治國
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原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)保法治之路越走越寬
貫徹四中全會精神 全面推進依法治國
——《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》生態(tài)環(huán)保亮點解讀
黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），10月28日，《決定》全文公布。
《決定》貫穿了一條堅持和拓展中國特色社會主義法治道路的紅線，是對推進依法治國方略的全面動員部署。
對環(huán)境保護工作來說，《決定》的出臺，為環(huán)保領(lǐng)域落實依法行政要求，推動環(huán)境保護法治建設(shè)，以及運用法治思維和法治方式推進經(jīng)濟增長模式綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等事關(guān)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重大問題的解決指明了方向。
當(dāng)前環(huán)境保護既處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時期，又處于有所作為、解決新老問題的關(guān)鍵時期。在這一歷史階段，依法治國戰(zhàn)略的強化，必將為全面開創(chuàng)新時期生態(tài)環(huán)境保護工作新局面注入源源不斷的生機和活力。
亮點1
《決定》提出，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)。
健全的環(huán)境保護法律體系，既是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)保障，也是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要一環(huán)。
“違法成本低，守法成本高”是長期以來環(huán)境保護工作面臨的問題。《決定》提出將建立嚴格的環(huán)境保護法律制度，大幅提高違法成本，為破解這一難題指明了方向。
事實上，總體來看，我國已初步形成了綜合法和單項法結(jié)合的環(huán)境保護法律體系，為依法治國、確保我國一段時期內(nèi)的環(huán)境與資源安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。
今年4月，全國人大常委會審議通過了新修訂的《環(huán)境保護法》，為我國環(huán)境保護法律制度體系進一步完善奠定了良好的基礎(chǔ)。為了進一步細化《環(huán)境保護法》中的重要條款，使《環(huán)境保護法》更具有操作性，不久前，環(huán)境保護部就《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》等4個配套文件公開征求意見。
環(huán)境保護部部長周生賢日前在傳達學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神時指出，環(huán)境保護部將加快推進大氣污染防治、土壤環(huán)境保護、核安全等方面法律法規(guī)制修訂工作，建立有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。
此外，有專家指出，《決定》提出加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，在現(xiàn)有制度設(shè)計中，無疑要通過《環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)更好地發(fā)揮相關(guān)制度對各類開發(fā)行為的約束作用。
亮點2
依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理。
環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。當(dāng)前，我國環(huán)境保護工作面臨的形勢依舊嚴峻，無論是城市還是農(nóng)村，都遭受著各類環(huán)境污染的侵襲，水、空氣、土壤等都遭受到不同程度的破壞，最典型的就是霧霾這一“心肺之患”。
此外，近些年來因環(huán)境與發(fā)展問題導(dǎo)致的群體性事件逐漸增多，可以說，環(huán)境問題已成為威脅群眾健康、公共安全和社會發(fā)展的重要因素之一，直接制約了我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
《決定》提出依法強化損害生態(tài)環(huán)境問題的治理，體現(xiàn)的是國家對公民環(huán)境權(quán)益的保障，將其與食品藥品安全、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等問題羅列在一起，一方面反映出人民群眾對良好生存環(huán)境的迫切需求，另一方面體現(xiàn)了執(zhí)政黨對環(huán)境問題的高度重視和“以人為本”的執(zhí)政理念。
亮點3
深化行政執(zhí)法體制改革，在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。
事實上，環(huán)保部門長期以來普遍面臨環(huán)境執(zhí)法力度偏軟、效果欠佳等問題。《決定》提出在多個領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，為破解這一難題指明了路徑。
有專家指出，對環(huán)境保護來說，綜合執(zhí)法模式有兩方面的積極作用：
一是有助于提升環(huán)境監(jiān)管能力。通過各部門的執(zhí)法資源整合，使環(huán)境執(zhí)法得到更堅實的人、財、物力保障，有利于扭轉(zhuǎn)以往環(huán)境問題頭緒多、任務(wù)重，疲于應(yīng)付的局面。
二是有助于提升環(huán)境執(zhí)法效果。綜合執(zhí)法模式使多部門職能得以集中和強化，例如對環(huán)境違法行為，綜合執(zhí)法可以采取經(jīng)濟處罰、停水、斷電等多種手段，調(diào)動企業(yè)整改的積極性，促進問題整改措施的迅速落實。同時，有助于提高企業(yè)的環(huán)境意識和守法意識。
事實上，不論是中央還是地方，環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法的探索早已開展多年。
在國家層面，2013年6月，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺；2013年12月，環(huán)境保護部與公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，首次建立環(huán)保和公安聯(lián)合執(zhí)法的銜接機制。
在地方層面，每年根據(jù)國家有關(guān)部署開展環(huán)保專項行動以及各類的大檢查、大整治活動都是綜合執(zhí)法的實踐，行動通常都是由環(huán)保、公安、住建、發(fā)改、工商、水利、農(nóng)林等多部門參與。
實踐證明，環(huán)保部門和其他部門之間的協(xié)同配合，有利于增強環(huán)境執(zhí)法剛性，嚴厲打擊各類惡性環(huán)境違法犯罪行為；有利于完善環(huán)境保護監(jiān)管機制，更好地維護公眾環(huán)境權(quán)益。
