增加排污成本 倒逼企業(yè)減排——聚焦排污費翻番
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能否實現(xiàn)有效監(jiān)管？
在調(diào)整征收標準后，排污費能否有效收繳？會不會出現(xiàn)一些污染嚴重的企業(yè)反而由于監(jiān)管不力而“逃費”的現(xiàn)象？
“有效收繳是排污費制度實施的制度保障。排污費征收標準提高后，某種程度上企業(yè)的違法激勵將更強，排污費征繳的難度也會增加。這對監(jiān)管部門的能力提出更高的要求。”吳健說。
從目前看，我國對規(guī)模以上的大企業(yè)，排污費征繳率能達９０％以上。但一些難以監(jiān)測或分散的企業(yè)，征繳率還比較低。“地方行政干預(yù)影響排污費收繳率等非業(yè)務(wù)因素也不能排除。”環(huán)保部工作人員說。
在調(diào)整排污費標準的同時，三部門明確，到２０１６年底前，所有國家重點監(jiān)控企業(yè)均要實現(xiàn)按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。對排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè)，應(yīng)按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴格核定排污費。同時，強調(diào)要大力推廣政府從第三方購買專業(yè)服務(wù)。
分析人士認為，隨著各級政府對大氣污染防治的重視，以及政績考核中ＧＤＰ指標的弱化和環(huán)境指標的強化，地方行政干預(yù)影響排污費收繳的情況正在發(fā)生改變。
排污費怎么用？
２００３年至２０１３年，我國累計征收排污費１７００多億元。這么多錢花到哪兒去了？隨著國家全面調(diào)整排污費征收標準，這種關(guān)注更加強烈。
排污費資金實行“收支兩條線”管理。依據(jù)《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行嚴格管理，確保專款專用。排污費收入應(yīng)主要用于：重點污染源和區(qū)域性污染防治項目；污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用項目；國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。
目前，我國正在加快推進環(huán)境保護稅的研究和立法工作。可以預(yù)計，費改稅將是排污費這項收費制度未來發(fā)展的方向。
王金南說，我國環(huán)境保護稅收制度將采取哪種模式，排污收費制度將如何發(fā)展，仍在討論之中。“排污收費制度的實施，將為環(huán)境保護稅的征收奠定良好基礎(chǔ)”。
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