新環保法將按日計罰 屢罰屢犯是否一去不復返？
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對地方立法將帶來什么改變？
廣東金度律師事務所的律師吳青在接受采訪時認為，新法有一個可關注的地方，就是對地方性法規的影響。對省、自治區、直轄市來講，全國人大立法重點也是地方立法修改的重點。新法出臺后，為地方立法提供了非常好的上位法依據，對上位法有的規定，地方可以作出更嚴的規定。
吳青說，新法規定了“按日計罰”的基本原則，地方可以就現有《環保法》規定之外的種類也實行“按日計罰”。對地方的環保立法，我理解是可以嚴于國家的環保立法，這為地方提供了很好的制定法律的上位法依據。
關于授權地方擴展“按日計罰”違法行為的種類，王彬認為，這屬于中央和地方分享環境立法權的授權規定，是以往的環境立法授權中沒有的。允許地方性法規在法律已有的規定之外，另行作出突破性規定，這對于國家和地方協同推進環境立法，具有重要意義。
王彬說，《立法法》規定，對于國家立法事項，地方性法規可以根據本地實際情況作具體規定，也可以在法律未制定前根據實際需要率先制定地方性法規。但是，在行政許可、行政強制等類別的立法權限嚴格控制的情況下，地方性立法難以在法律之前取得實質性突破，而國家立法授權往往都是配套性授權，缺乏實質意義，如《固體廢物污染環境防治法》第四十九條規定：“農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法，由地方性法規規定?！倍鴩伊⒎ㄔ谌狈Φ胤搅⒎ń涷灥那闆r下，也很難作出重大創新。
王彬認為，這種地方和國家分享立法權的授權規定，如果推廣開來，必然有利于促進法律制度創新，對于生態文明制度體系建設、對于整個立法體系的完善，都有推動作用。
重慶市環保局法規處劉賓七說，盡管我國《立法法》有相關規定，在過去的環保法律法規中，尚未有授權地方擴展“按日計罰”違法行為種類的規定。
劉賓七認為，為了適應各地方環境污染狀況的特點，滿足各地環境保護管理的不同需要，為地方環保立法留有空間，這次授權賦予了地方性法規更大的行政處罰設定權，為“按日計罰”的適用情形開了口子，授權地方性法規根據環境保護的實際需要，除違法排污的情形外，可以增加規定對其他環境違法行為實施“按日計罰”，是一種突破和創新。
深圳人居委法規處副處長洪曉群近日表示，新法為強化和落實政府環境責任奠定了法律基礎。據了解，深圳將提高“按日計罰”的可操作性。洪曉群說：“深圳早在2009年修訂的《深圳經濟特區環境保護條例》中就創設了‘按日計罰’制度，不僅明確規定了‘按日計罰’的違法行為種類，也規定了‘按日計罰’的幅度和要求。”他認為，新法出臺后，深圳應當結合新法修訂精神，進一步細化和完善“按日計罰”程序，提高“按日計罰”的可操作性。
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臺灣按日計罰規定
我國臺灣地區“違反水污染防治法按日連續處罰執行準則”主要內容：
1.限期改正。主管機關限期改善、補正，應以書面記載下列事項：處分事由；應改善、補正事項；改善、補正期限；完成改善、補正應檢具之證明文件。
2.報請檢驗。事業或污水下水道系統完成改善、補正者，應依附表及下列規定檢具證明文件，送達主管機關報請查驗。
3.起算日。依下列規定：未于改善期限屆滿前檢齊改善、補正完成證明文件向主管機關報請查驗者，自改善期限屆滿之翌日起算；于改善期限屆滿前，檢齊改善、補正完成證明文件，向主管機關報請查驗，經主管機關于改善期限屆滿前查驗，認其未完成改善、補正者，自改善期限屆滿之翌日起算；主管機關于改善期限屆滿后查驗，認其未完成改善、補正者自查驗日起算。
4.暫停處罰。事業或污水下水道系統于按日連續處罰執行期間檢齊改善、補正證明文件送達處分機關者，自送達之翌日起暫停開具處分書。依前項規定暫停按日連續處罰，經主管機關查驗認定仍未完成改善、補正者，自查驗日起，繼續按日連續處罰。
5.停止處罰。按日連續處罰之停止日，依下列規定：檢齊完成改善、補正證明文件并送達主管機關后，經主管機關查驗認定完成改善、補正者，以暫停日為停止日；經處分機關、目的事業主管機關命停工、停業或歇業者，自其停工、停業或歇業日起，停止按日連續處罰；自報停工、停業或歇業，經主管機關查證屬實者，自停工、停業或歇業日起，停止按日連續處罰。
6.查驗期限。主管機關執行完成改善、補正認定之查驗，自收受改善、補正證明文件之翌日起7日內為之。前項查驗之水質檢驗，自查驗日起7日完成；必要時，得予延長，并通知當事人。延長以一次為限，延長日數不得逾7日。
美國罰款計量模型
美國為了實施環境罰款，開發了各種計量模型：
美國處罰財務數額模型，分為5類：BEN模型 ：用于計算違法者的違法收益；ABEL 模型：用于評估公司或者合伙人的罰款支付能力；INDIPAY模型：用于評估個人的罰款支付能力；MUNIPAY模型：用于評估地方政府的罰款支付能力；PROJECT 模型：用于計算違法被告實施環境改善項目的成本。
美國EPA的罰款政策文件，主要包括：罰款政策；罰款行政評估規則；違法者罰款支付能力判定指南；罰款通脹調整規則；訴訟中的罰款政策指南。