環(huán)保部副部長(zhǎng)詳解新環(huán)保法：加大處罰成為重點(diǎn)
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記者：原有環(huán)保法一直被指偏軟，新法從哪些方面體現(xiàn)了法律要“像鋼鐵一樣硬”的思想？
潘岳：“違法成本低”是我國環(huán)保法律法規(guī)長(zhǎng)期存在的痼疾。此次修訂環(huán)保法，將強(qiáng)化法律責(zé)任、加大處罰力度作為重點(diǎn)，有了很大突破：
一是增設(shè)按日計(jì)罰。新環(huán)保法明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排污，受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本。
二是增設(shè)治安處罰。新法規(guī)定對(duì)“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。
三是增設(shè)連帶責(zé)任。新法明確規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第四，新法在加大對(duì)企業(yè)違法行為處罰力度的同時(shí)，也賦予環(huán)保部門一些職責(zé)和權(quán)限。比如，賦予環(huán)保部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)，賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，規(guī)定環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。
好的法律，還需環(huán)保部門認(rèn)真履職
記者：新法對(duì)環(huán)境質(zhì)量提升的保駕護(hù)航作用如何體現(xiàn)？此外，法律對(duì)環(huán)保部門的職責(zé)要求更高了，環(huán)保部門如何應(yīng)對(duì)這樣的新形勢(shì)？
潘岳：新法從立法宗旨到監(jiān)管措施，始終以如何改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向。
例如，立法目的就是要保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾健康；同時(shí)進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并通過環(huán)保規(guī)劃確定污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施；要求地方政府根據(jù)環(huán)保目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量；未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并按期達(dá)標(biāo)；對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，環(huán)保部門實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。
但是，最終能否徹底改善環(huán)境質(zhì)量，還要看新法能否貫徹落實(shí)。環(huán)保部門在行使法律賦予的權(quán)力時(shí)，也必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。新環(huán)保法在這方面規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施。
今后，環(huán)保部門履職，必須嚴(yán)格依法辦事，做到“不失職、不瀆職”，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
一系列環(huán)保法律制訂修訂提速（鏈接）
《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂都將起到積極的促進(jìn)作用。
一方面，環(huán)保法里所作的制度創(chuàng)新，如保護(hù)優(yōu)先的基本原則、政府責(zé)任規(guī)定、環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向等，為各單項(xiàng)環(huán)保法律的制定或修訂打下了良好基礎(chǔ)。另一方面，環(huán)保法規(guī)定的基本原則和制度，如總量控制、排污許可管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等，將在這些單項(xiàng)環(huán)保法律中得到進(jìn)一步細(xì)化。據(jù)介紹，有了環(huán)保法的修訂，各單項(xiàng)環(huán)保法律的制定或修訂步伐將進(jìn)一步加快。
據(jù)介紹，本屆全國人大常委會(huì)已將修訂大氣污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法，列入了五年立法規(guī)劃。
環(huán)保部正在配合國務(wù)院法制辦，研究起草大氣污染防治法新的修改稿，爭(zhēng)取盡快報(bào)送法制辦。同時(shí)，受人大環(huán)資委的委托，環(huán)保部正在抓緊土壤污染防治法起草工作，預(yù)計(jì)年內(nèi)向環(huán)資委報(bào)送草案建議稿。
水污染防治法的修訂，也正在開展前期的研究論證工作。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年04月29日 09 版）