海南省美麗鄉村建設指導意見(2014～2020)
|
|
三、工作措施
(一)加強領導、明確責任。省農村綜合改革領導小組辦公室(以下簡稱省綜改辦)和省住房城鄉建設廳牽頭協調，省農業廳、省精神文明辦、省國土與環境資源廳、省愛國衛生辦公室、省發改委、省交通運輸廳、省水務廳、省林業廳等單位配合，做好美麗鄉村建設的組織、協調、實施、監督等工作。
各市縣要將美麗鄉村建設工作做為推進海南新型城鎮化重要抓手，納入當地社會經濟發展的總體計劃進行目標考核。財政(綜改)部門要主動與建設(規劃)、農業、精神文明辦等部門溝通協調，精心組織實施，共同參與，形成部門密切配合、齊抓共管的工作格局，確保美麗鄉村建設工作順利推進。
(二)科學編制美麗鄉村建設試點規劃和總體規劃。按照《海南省社會主義新農村建設總體規劃》、《海南省特色風情小鎮(村)建設總體規劃》優化城鄉空間布局的要求，結合縣域總體規劃和城鎮發展規劃，省和市縣、鄉鎮政府都要抓緊編制相應的美麗鄉村建設試點規劃和總體規劃，明確各類村莊的功能定位與發展方向，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項規劃向周邊農村延伸，按照生活宜居、環境優美、設施完善的要求，區分不同村莊類型，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設的時序與要求，因地制宜探索相應的建設標準和模式。
(三)制定美麗鄉村建設試點方案。試點市縣(區)住建(規劃)部門要會同財政(綜改)部門制定試點方案，每年選定若干個有條件的村莊，明確試點主題、試點范圍、建設內容、資金來源、資金項目管理要求、績效評價等內容，做好村莊建設規劃、建設項目設計方案圖紙、項目投資概預算和地方配套資金來源、建設時間計劃安排等，于每年3月底前報送省綜改辦和省住房城鄉建設廳，作為確定當年對各市縣的一事一議財政獎補資金的重要依據。
(四)加大美麗鄉村建設試點資金投入和整合力度。要在增加投入的基礎上，進一步發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導農民、村集體和社會各方面資金共同投入美麗鄉村建設。發揮一事一議財政獎補平臺作用，切實加大財政資金整合力度，引導各部門按照“資金性質不變、管理渠道不變，統籌使用、各司其職、形成合力”的原則，加大對美麗鄉村建設資金的整合力度。要按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村生態環境建設、生態經濟項目開發。支持民間資本以BOT等形式，參與農村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設。
(五)組織考核評價。各試點市縣根據《海南省村級公益事業建設一事一議財政獎補工作考核評價試行辦法》，對本市縣美麗鄉村建設試點方案和預期目標等開展自評，形成自評報告，并于12月15日前報省綜改辦和省住房城鄉建設廳。在各市縣自評的基礎上，省綜改辦和省住房城鄉建設廳組織相關監督檢查、評審機構等對相關市縣進行績效考評，考評對象既包括市縣本級，也應延伸到鄉村基層，形成考核評價意見，并根據《海南省一事一議財政獎補工作考核評價指標量化評分表》進行量化計分。對無正當理由，未完成預期績效目標的鄉鎮，予以通報批評并收回獎補資金，同時在今后三年內不再對項目所在鄉鎮安排財政性扶持資金。
(六)營造良好氛圍。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和監督美麗鄉村建設的良好氛圍。通過規劃公示、專家聽證、項目共建等途徑，廣泛動員和引導工商企業、民營企業家、華人華僑、愛心人士等參與支持美麗鄉村建設。