海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見(2014～2020)
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三、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱省綜改辦)和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭協(xié)調(diào)，省農(nóng)業(yè)廳、省精神文明辦、省國土與環(huán)境資源廳、省愛國衛(wèi)生辦公室、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳等單位配合，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、監(jiān)督等工作。
各市縣要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作做為推進(jìn)海南新型城鎮(zhèn)化重要抓手，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體計(jì)劃進(jìn)行目標(biāo)考核。財(cái)政(綜改)部門要主動(dòng)與建設(shè)(規(guī)劃)、農(nóng)業(yè)、精神文明辦等部門溝通協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，共同參與，形成部門密切配合、齊抓共管的工作格局，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作順利推進(jìn)。
(二)科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃和總體規(guī)劃。按照《海南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》、《海南省特色風(fēng)情小鎮(zhèn)(村)建設(shè)總體規(guī)劃》優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的要求，結(jié)合縣域總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，省和市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要抓緊編制相應(yīng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃和總體規(guī)劃，明確各類村莊的功能定位與發(fā)展方向，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項(xiàng)規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，按照生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求，區(qū)分不同村莊類型，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序與要求，因地制宜探索相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式。
(三)制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案。試點(diǎn)市縣(區(qū))住建(規(guī)劃)部門要會(huì)同財(cái)政(綜改)部門制定試點(diǎn)方案，每年選定若干個(gè)有條件的村莊，明確試點(diǎn)主題、試點(diǎn)范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、資金項(xiàng)目管理要求、績效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，做好村莊建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案圖紙、項(xiàng)目投資概預(yù)算和地方配套資金來源、建設(shè)時(shí)間計(jì)劃安排等，于每年3月底前報(bào)送省綜改辦和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，作為確定當(dāng)年對(duì)各市縣的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。
(四)加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)資金投入和整合力度。要在增加投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和社會(huì)各方面資金共同投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)平臺(tái)作用，切實(shí)加大財(cái)政資金整合力度，引導(dǎo)各部門按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的原則，加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的整合力度。要按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)。支持民間資本以BOT等形式，參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設(shè)。
(五)組織考核評(píng)價(jià)。各試點(diǎn)市縣根據(jù)《海南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作考核評(píng)價(jià)試行辦法》，對(duì)本市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案和預(yù)期目標(biāo)等開展自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告，并于12月15日前報(bào)省綜改辦和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。在各市縣自評(píng)的基礎(chǔ)上，省綜改辦和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織相關(guān)監(jiān)督檢查、評(píng)審機(jī)構(gòu)等對(duì)相關(guān)市縣進(jìn)行績效考評(píng)，考評(píng)對(duì)象既包括市縣本級(jí)，也應(yīng)延伸到鄉(xiāng)村基層，形成考核評(píng)價(jià)意見，并根據(jù)《海南省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)量化評(píng)分表》進(jìn)行量化計(jì)分。對(duì)無正當(dāng)理由，未完成預(yù)期績效目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報(bào)批評(píng)并收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金，同時(shí)在今后三年內(nèi)不再對(duì)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排財(cái)政性扶持資金。
(六)營造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。通過規(guī)劃公示、專家聽證、項(xiàng)目共建等途徑，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營企業(yè)家、華人華僑、愛心人士等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。