- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國(guó)
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
“生態(tài)保護(hù)紅線”——確保國(guó)家生態(tài)安全的生命線
2014年01月16日10:53 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 生態(tài)保護(hù)紅線 十八屆三中全會(huì) 生態(tài)文明 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)安全 環(huán)保部 副部長(zhǎng)李干杰
|
|
二、生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)涵
生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。生態(tài)保護(hù)紅線具有系統(tǒng)完整性、強(qiáng)制約束性、協(xié)同增效性、動(dòng)態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征。系統(tǒng)完整性是指生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、遵守與監(jiān)管需要在國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮，有序?qū)嵤粡?qiáng)制約束性要求生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，必須制定嚴(yán)格的管理措施與環(huán)境準(zhǔn)入制度，增強(qiáng)約束力；協(xié)同增效性要求紅線劃定與重大區(qū)劃規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，與生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀以及管理制度有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)保護(hù)效果；動(dòng)態(tài)平衡性是指在保證空間數(shù)量不減少、保護(hù)性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不退化、管理要求不降低的情況下可以對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而更好地使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相統(tǒng)一；操作可達(dá)性要求設(shè)定的紅線目標(biāo)具備可實(shí)現(xiàn)性，配套的管理制度和政策具有可操作性。具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)保護(hù)紅線可劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。
生態(tài)功能保障基線包括禁止開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)紅線。納入的區(qū)域，禁止進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，從而有效保護(hù)我國(guó)珍稀、瀕危并具代表性的動(dòng)植物物種及生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)我國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)紅線范圍可包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等。自然保護(hù)區(qū)應(yīng)全部納入生態(tài)保護(hù)紅線的管控范圍，明確其空間分布界線。其他類型的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)其生態(tài)保護(hù)的重要性，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果確定是否納入生態(tài)保護(hù)紅線的管控范圍。重要生態(tài)功能區(qū)紅線劃定范圍可包括《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中規(guī)定的包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和洪水調(diào)蓄等5類共50個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)。通過(guò)生態(tài)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)，將重要性等級(jí)高、人為干擾小的核心區(qū)域劃定在重要生態(tài)功能區(qū)紅線范圍內(nèi)。重要生態(tài)功能區(qū)紅線的劃定，既可保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)中供給生態(tài)服務(wù)的關(guān)鍵區(qū)域，也能夠從根本上解決資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線劃定范圍可主要包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差、對(duì)環(huán)境變化反應(yīng)相對(duì)敏感、容易受到外界干擾而發(fā)生退化、自然災(zāi)害多發(fā)的生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)。通過(guò)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性進(jìn)行等級(jí)劃分，將敏感性等級(jí)高、人為干擾強(qiáng)烈的核心區(qū)域劃定為生態(tài)保護(hù)紅線的管控范圍。生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線劃定后，將為人居環(huán)境安全提供生態(tài)保障，為協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)提供重要支撐。
環(huán)境質(zhì)量安全底線是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護(hù)人類生存的基本環(huán)境質(zhì)量需求的安全線，包括環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線、污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理紅線。環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線要求各類環(huán)境要素達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求。具體而言，要求大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾的安全健康。污染物排放總量控制紅線要求全面完成減排任務(wù)，有效控制和削減污染物排放總量。到“十二五”末期，主要污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放總量分別比2010年減少8%、10%、8%、10%。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理紅線要求建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施，健全環(huán)境事故處置和損害賠償恢復(fù)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理。建立突發(fā)性污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)，確保將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
自然資源利用上線是促進(jìn)資源能源節(jié)約，保障能源、水、土地等資源高效利用，不應(yīng)突破的最高限值。自然資源利用上線應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需求，與現(xiàn)階段資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。能源利用紅線是特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)下的能源利用水平，包括能源消耗總量、能源結(jié)構(gòu)和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗等。水資源利用紅線是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、保障水資源安全的基本要求，包括用水總量和用水效率等。土地資源利用紅線是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、促進(jìn)土地資源有序利用與保護(hù)的用地配置要求，使耕地、森林、草地、濕地等自然資源得到有效保護(hù)。