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公眾知情權(quán)被漠視 多地抵制垃圾焚燒

2014年01月09日14:49 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 垃圾焚燒 十二五規(guī)劃 生活垃圾 無(wú)害化處理 公眾環(huán)境維權(quán) 教授劉陽(yáng)生 白良成 廣州花都區(qū) 北京六里屯 

垃圾焚燒似乎陷入一個(gè)解不開(kāi)的死結(jié)。一邊是“十二五”規(guī)劃提出，2015年，全國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理的能力中，垃圾焚燒要占到35%以上的比例，這也是我國(guó)第一次在五年規(guī)劃中提到垃圾焚燒目標(biāo)；一邊是老百姓對(duì)自己周邊要建的垃圾焚燒廠，大多采取拒絕到底的態(tài)度。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生見(jiàn)證了過(guò)去近10年間，全國(guó)多個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目被當(dāng)?shù)乩习傩盏种频倪^(guò)程，從北京六里屯，到廣東番禺、廣州花都，哪一個(gè)都算得上當(dāng)年最著名的公眾環(huán)境維權(quán)事件。

而在他看來(lái)，老百姓反對(duì)垃圾焚燒，既有對(duì)垃圾焚燒危害的擔(dān)憂，但更重要的是，一些城市在上馬垃圾焚燒項(xiàng)目時(shí)，透明度不夠，公眾知情權(quán)被漠視，更談不上參與。

2012年曾對(duì)多家垃圾焚燒廠做過(guò)調(diào)研的中國(guó)城市建設(shè)研究院顧問(wèn)總工白良成則認(rèn)為，單純講技術(shù)，現(xiàn)有的處理工藝能將垃圾焚燒產(chǎn)生的有害物質(zhì)控制在可接受的范圍，但很多時(shí)候，管理上的漏洞可能導(dǎo)致處理垃圾的過(guò)程變成對(duì)環(huán)境的二次污染。最典型的就是垃圾儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的惡臭問(wèn)題。在他看來(lái)，要推進(jìn)“十二五”規(guī)劃中垃圾焚燒的目標(biāo)，關(guān)鍵是通過(guò)清潔焚燒取得公眾信任。

在環(huán)保部近日舉行的專家研討會(huì)上，多位業(yè)界專家都認(rèn)為，既然“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確，焚燒是垃圾無(wú)害化處理的重要模式，那么地方政府還是應(yīng)該通過(guò)提高決策的透明度、公眾參與才廣度，提升企業(yè)的管理水平，化解公眾對(duì)垃圾焚燒的“敵意”。

信任危機(jī)背后是信息不公開(kāi)

劉陽(yáng)生從來(lái)不避諱講自己被“反燒派”困在廣州花都區(qū)政府大樓的經(jīng)歷。

2013年年初，廣州市計(jì)劃在花都區(qū)建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目，不料卻兩度因?yàn)閭溥x地居民反對(duì)而擱淺，目前不得不第三次選址。

在劉陽(yáng)生看來(lái)，廣州市花都區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目數(shù)字受阻很關(guān)鍵的一個(gè)原因是，在地方政府宣布要建這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，公眾毫不知情。由于無(wú)法直接參與到包括選址、技術(shù)選型等項(xiàng)目的具體工作中，公眾會(huì)因信息不對(duì)稱對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)生不信任感。

而令公眾更走向?qū)α⒌氖牵鞑块T之間也常出現(xiàn)因缺乏有效溝通協(xié)調(diào)導(dǎo)致口徑難統(tǒng)一、自相矛盾的問(wèn)題。

在花都項(xiàng)目上的典型事件是，當(dāng)花都區(qū)的一個(gè)部門意識(shí)到要通過(guò)推進(jìn)公眾參與項(xiàng)目環(huán)評(píng)獲得更多支持時(shí)，另一個(gè)部門卻突然公示垃圾焚燒項(xiàng)目具體開(kāi)工的時(shí)間表，并表示要在2014年完工，政府部門間的信息矛盾，導(dǎo)致政府公信力受到質(zhì)疑。

再加上，同屬于廣州市的李坑垃圾焚燒廠曾經(jīng)在開(kāi)始運(yùn)營(yíng)時(shí)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，加劇了當(dāng)?shù)毓娎贌呢?fù)面印象。

劉陽(yáng)生說(shuō)，雖然李坑垃圾焚燒廠后來(lái)運(yùn)行得不錯(cuò)，但由于前期已經(jīng)在老百姓中留下了不好的印象，之后政府部門和專家再怎么說(shuō)好，老百姓還是對(duì)垃圾焚燒廠的安全性持懷疑態(tài)度。

“反燒派”的過(guò)激行為不止出現(xiàn)在廣州花都區(qū)，作為一名推進(jìn)垃圾焚燒的專家，劉陽(yáng)生這些年參與了很多垃圾焚燒廠的建設(shè)。他篤定地認(rèn)為，但凡是老百姓反對(duì)得厲害的項(xiàng)目，基本都是前期規(guī)劃中信息不透明，公眾參與較少的項(xiàng)目，越是偷偷摸摸，老百姓越是不信任，越是認(rèn)為不安全。

劉陽(yáng)生的記憶中有很多類似的場(chǎng)景，盡管專家們能搬出一大堆科學(xué)數(shù)據(jù)證明垃圾焚燒的污染問(wèn)題是可控的，面對(duì)老百姓的質(zhì)疑，甚至是拍桌子罵娘，政府職能部門的官員真是無(wú)言以對(duì)，確實(shí)理虧。

管理漏洞導(dǎo)致公眾怨聲載道

中國(guó)城市建設(shè)研究院顧問(wèn)總工白良成和他的團(tuán)隊(duì)曾走訪了國(guó)內(nèi)100多家垃圾焚燒廠，從學(xué)者角度，他認(rèn)為，技術(shù)上已經(jīng)完全可以控制垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的煙氣、飛灰、惡臭、滲濾液、噪聲等問(wèn)題，但前提是運(yùn)營(yíng)垃圾焚燒廠的企業(yè)要有較強(qiáng)的管理水平，不能因?yàn)楣芾沓霈F(xiàn)的漏洞污染周邊環(huán)境。

公眾反對(duì)垃圾焚燒，最主要的是擔(dān)心焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的二噁英。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體所副所長(zhǎng)黃啟飛也承認(rèn)，不管怎么說(shuō)，按照豚鼠的毒性當(dāng)量倒推的話，二噁英的毒性的確是氰化鉀的1000倍，但公眾也不必過(guò)分擔(dān)憂。

數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)二噁英排放量約為6kg，而垃圾焚燒所占比例約為2.5%，相比鐵礦石燒結(jié)、再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼生產(chǎn)與廢棄物焚燒等行業(yè)，垃圾焚燒貢獻(xiàn)有限。

而白良成對(duì)100多家垃圾焚燒廠的調(diào)查也表明，90%焚燒線二噁英的排放濃度都能達(dá)到歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn)。

白良成說(shuō)，本來(lái)說(shuō)服公眾建垃圾焚燒廠就不是很容易，如果由于管理問(wèn)題造成對(duì)環(huán)境的影響，企業(yè)和政府的公信力就又會(huì)大打折扣，垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)管理亟待規(guī)范。

劉陽(yáng)生也認(rèn)為，老百姓不滿的很多垃圾焚燒廠的問(wèn)題其實(shí)就是管理不到位造成的，最典型的就是垃圾惡臭的問(wèn)題，他自己就有過(guò)夜里被垃圾臭味熏醒的經(jīng)歷。

垃圾焚燒廠的惡臭一方面來(lái)自垃圾的儲(chǔ)運(yùn)管理不到位，另一方面是垃圾滲濾液的處理出了問(wèn)題。相比二噁英的處理，惡臭的問(wèn)題解決起來(lái)相對(duì)容易，但卻讓周圍的百姓怨聲載道。

白良成建議說(shuō)，垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該明確，這類企業(yè)的定位應(yīng)該是環(huán)境和社會(huì)效益排第一位，更重要的是要處理好周邊的工作關(guān)系。

國(guó)內(nèi)也有一些能跟周邊公眾和平相處的垃圾焚燒廠，很多企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)就是每年發(fā)布一本環(huán)境報(bào)告，讓公眾了解企業(yè)一年燒了多少垃圾，發(fā)了多少電，特別是環(huán)境指標(biāo)到底達(dá)到什么程度，每個(gè)月的指標(biāo)都有公布，讓公眾容易接受。

公眾參與缺乏法律支撐

盡管劉陽(yáng)生反復(fù)用自己親歷的多個(gè)案例來(lái)說(shuō)明，垃圾焚燒廠建設(shè)、以及運(yùn)行過(guò)程中，公眾全過(guò)程參與的重要性，但也令他備感遺憾的是，其實(shí)我國(guó)還沒(méi)有一套完整的公眾參與的法規(guī)和細(xì)則。當(dāng)要一個(gè)垃圾焚燒廠時(shí)，應(yīng)該組織多大規(guī)模的公眾參與，什么時(shí)候讓公眾開(kāi)始介入，都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和要求。

劉陽(yáng)生說(shuō)，公眾參與的力度，直接影響垃圾焚燒項(xiàng)目被認(rèn)可的可能性。按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，垃圾焚燒廠與居民區(qū)應(yīng)該有300米的防護(hù)距離，但在現(xiàn)實(shí)中，有的焚燒廠與居民區(qū)的距離低于300米，但由于公眾參與度高，管理規(guī)范，大家都能相安無(wú)事。但有的焚燒廠，雖然距離居民區(qū)有1公里的距離，但由于公民知情權(quán)被漠視，管理又不到位，臭氣熏天，老百姓自然要抵制。

劉陽(yáng)生建議，市政部門應(yīng)該對(duì)垃圾焚燒廠的建設(shè)制定公眾參與的預(yù)案，細(xì)化公眾參與的路徑。

環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員岑超平則表示，針對(duì)公眾關(guān)心的問(wèn)題，可以引入公眾監(jiān)督。比如，在線監(jiān)測(cè)，有的地方確實(shí)出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。根源是企業(yè)的環(huán)境意識(shí)不高。這樣的數(shù)據(jù)如何讓公眾相信？

岑超平建議，應(yīng)引入第三方監(jiān)管，加強(qiáng)公眾參與，讓更多的人到現(xiàn)場(chǎng)看看。污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行光靠環(huán)保部門監(jiān)測(cè)站，難以全覆蓋。

本報(bào)北京1月8日電 本報(bào)記者 劉世昕

 

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