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2013年07月04日15:08 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

此外，洛杉磯也制定了強制性的行政措施來應對嚴重的PM2.5超標。例如在冬季時，許多家庭用木柴燒壁爐，這是PM2.5值升高的一個主要來源之一。這種做法就會通告禁止。在夏天臭氧值超標時，市政府會要求有關工廠消減50%生產能力，甚至完全停止生產。如果企業違法排放，罰金是可觀的。加州政府法規規定按最高上限一天5萬美元處罰，直到滿足整改要求的當天為止。如果違反空氣質量的年度標準，按365天計算，沒有處罰上限。最嚴厲處罰是吊銷企業營業執照。除罰款外，同時沒收違法所得的經濟利益，造成環境損害還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償，違法成本很高。洛杉磯政府在對企業的執法監督上，法規條款具體明確。政府24小時都有人值班，接聽投訴電話。政府監查人員巡查時，不會通知企業單位。如果企業初犯，先警告改進，再犯重罰，直至吊銷執照。監查人員公平、嚴格執法。另一方面，公司都很注重社會形象，避免重罰破產。公眾和團體也監督政府的履職。

洛杉磯的空氣管理計劃具有長期性，目前已規劃到2035年，要達到何種空氣質量目標，如何達到這種目標，都做了詳細的規定。市政府對空氣質量管理規劃經常進行討論和修改，并加以規范化。對新建項目的各種污染物排放，必須采取最低排放技術。同時必須對新排放的污染物進行等量替代。等量替代可以通過技術改造，或者關閉工廠，或者購買其他企業的減排量來完成。已經存在的排放源，可通過排污許可證的形式不斷地削減排放量。一般情況下，相關污染物的排放量每年按一規定量進行削減，這些削減量會分配到當地所有企業。加州和洛杉磯的立法和執法機構把公共健康置于首位。在交通的減排方面，柴油是造成危險細顆粒物的主要排放源，也是引起癌癥、兒童呼吸道疾病和誘發心臟病的主要原因。加州對污染源制定和發放嚴格的排放許可證，無論是工廠還是車輛，發放許可證后，經常進行現場檢查。加州制定出今后汽車排放更低的限額，汽車燃油效率2016年要達到35英哩/加侖，2025年達到55英哩/加侖。空氣管理規劃每年都討論幾次，對今后五年、十年、二十年的規劃目標進行討論，達到共識。

低碳城市的發展受到美國城市管理部門的高度重視，減少二氧化碳排放在目前和將來是城市減排的主要目標之一。抓好減少二氧化碳的排放，可以同時減少其他污染物的排放，有很高的協同效應。將減少PM2.5的污染與實現國家的其他目標結合起來，采取綜合措施，達到協同減排。如發展節能、可再生能源、控制煤炭消費量、淘汰落后產能和調整產業結構，發展公共交通、通過城市規劃減少機動車使用和怠速等，既能減少PM2.5排放也能減少其他空氣污染物排放，有利于多項目標的實現。

加州州政府通過的《氣候變化法案（AB32）》，要求加州可再生能源2020年占總能耗的20%。美國能源部（DOE）與各州政府和地方政府一道支持建立分布式太陽能發電城市示范項目。根據美國“地帶區劃法”，地方政府對分布式太陽能發展起重要的作用。許多州規定了利用太陽能是隸屬建筑物的財產權，州政府鼓勵利用太陽能，公司和私人都可在自己的建筑物安裝太陽能，電力公司依據“可再生能源上網法”收購太陽能電力。貸款可通過財產稅和抵稅得到益處。加州立法規定，到2020年之前，本州電力企業三分之一的供電量須來自可再生能源。洛杉磯還啟動了一系列項目（比如太陽能激勵計劃）來鼓勵企業和家庭安裝太陽能光伏發電系統，加大對太陽能的利用。此外，它還引導市政設施多利用風能來發電。加州在替代清潔燃料的研究方面也處于領先地位，加州是世界上利用風能和太陽能發電裝置最多的地方之一。

治理空氣污染，推動了科技進步和新產品研發，提高了投資，促進經濟的發展。空氣質量好轉同時，GDP也在穩步增長。但是，這一過程需要政府、企業和民眾各界的重視和通力合作。民間環保團體是污染治理的生力軍，對推動政府立法和改善空氣質量起著重要的作用。2011年美國環保署曾因未采取切實措施限制洛杉磯地區的臭氧排放，而被數家環保組織告上了法庭。美國環保NGO狀告污染企業的案件也常有發生，有力地監督了企業的排污行為。在環境立法和標準的制定方面，美國為政府、企業、媒體、民間團體以及市民提供了暢通的參與渠道與監督機制，公眾對空氣污染治理的意識提升，形成了有效的公眾監督，進而推動政府的治理決心和力度。（作者：白韞雯 楊富強  原載于《環境日報》）

 

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