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美國洛杉磯市治理空氣污染的經驗和教訓
關鍵詞： 空氣污染 空氣質量 空氣污染治理
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美國空氣污染按照“聯防聯控”的思路建立統一規劃、監測、監管、評估和協調的區域大氣污染聯防聯控工作機制。美國依據地理和社會經濟水平，打破地區界限，設立區域辦公室，進行統一管理。地區環保機構依據有關法律法規，通過強制手段和監控、技術改進等方式，協調開展工作。美國的區域規劃和城市規劃結合十分緊密，區域規劃要把區域的經濟、環境和能源一并加以考慮。洛杉磯與周邊三個郡有6000平方公里，1778萬人口，汽車保有量在1000萬輛以上。按照空氣污染區域劃分，四郡共同協商合作，根據污染源的區位和輸送通道，做出責任分工。
在大氣污染防治早期，美國對污染的各種來源、成分和形成機制并沒有完全了解，在很長一段時間都只把VOC（揮發性有機物）認作是臭氧（光化學煙霧）的成因，后來發現氮氧化物也是臭氧的一個重要前體物。隨著對污染成分逐漸了解，美國對各種污染源的減排技術的掌握也成熟起來，如燃煤電廠的脫硫、脫硝、除塵等，先進的機動車排放控制技術結合清潔的燃油，能去除機動車尾氣中的絕大部分污染物。這就使執行更嚴格的標準有了經濟和技術的支撐。
經過幾十年的努力，盡管汽車和人口繼續增加，但是空氣質量在不斷改善。洛杉磯地區要求執行加州空氣質量標準，加州于2002年6月修訂了顆粒物排放標準， PM10年均值標準為每立方米20微克（20μg/m3），日均值為每立方米50微克； PM2.5年均值標準為每立方米12微克，日均值為每立方米35微克，該標準嚴于美國全國標準。洛杉磯現有34個大氣監測站對PM2.5監測，及時公開數據，使公眾能了解他們居住地區的空氣污染狀況，以便采取有效應對措施。收集的數據用以判斷空氣質量和改進政府的規劃。但是，與美國其他大城市的空氣質量相比，洛杉磯經常名列全美臭氧污染最嚴重的城市，在過去14年已13度排名倒數第一。在加州污染最為嚴重的地區，洛杉磯地區的縣占了三個。
美國民間組織“美國肺科協會”（American Lung Association），每年根據美國環保署和各州環保機構發布的數據，對全美277個城市地區的空氣質量的三項指標進行評選，即臭氧（O3）超標天數、飄塵（PM2.5）超標天數及全年飄塵平均值。2012年大洛杉磯地區在三項指標中分排在最差的第一、第四和第三名，以臭氧為代表的化學污染物在洛杉磯最為嚴重。環保署統計，從2008到2010年三年內，洛杉磯地區臭氧濃度超過警戒線的總天數為232天，加權平均后，合每年平均86.2天。但是環保署的合格指標為每年不得超過3天。PM2.5在2008到2010年間的年度平均值已經降到了14.4微克的警戒線以下，飄塵超標的天數卻不合格。PM2.5超過警戒線的總天數為59天，加權平均后，每年為20.3天。但是環保署規定的合格指標為每年不得超過3天。未來較長的一段時間內，洛杉磯仍會面臨臭氧和PM2.5污染的問題。該協會提供的數據顯示，由于長期的空氣污染，洛杉磯地區大約有100萬成年人和30萬兒童患哮喘病，造成的經濟損失達26億美元。
洛杉磯城市規劃中的缺陷阻礙了空氣質量的改善。洛杉磯城市除了城市中心有較高的居住和商業密度以外，其他的地方全是低密度的單棟房屋，而且無序的、攤大餅式的蔓延擴張，造成了公共交通網絡和基礎設施建設的難度。公共交通的延伸和擴展在經濟和實際效果上都很差，導致洛杉磯的公共交通系統落后。由于汽車無限制的發展，高速公路網越來越多、越來越密，增加了行駛里程和擁堵，加大了汽車尾氣的排放量，PM2.5濃度減少緩慢。洛杉磯市是美國最擁堵的城市之一。有關報告指出，2011年因交通擁堵浪費109.8億升燃油，額外排放大約2.54億噸二氧化碳。交通擁堵產生1210億美元成本損失，平均每名駕車人因擁堵蒙受818美元損失。
加州繼續積極地改善空氣質量，根據本州情況制定了更嚴格的措施。加州汽車的排放標準是美國各州排放標準中最嚴格的，監管的力度也很大。洛杉磯市繼續為改善空氣質量而努力。目前洛杉磯市的機動車污染源中，44%的VOCs、55%的NOx和77%的CO是機動車尾氣排放造成的。在交通部門減少PM2.5和其他污染物的排放是復雜的系統工程。空氣污染治理不僅要考慮減少汽車使用和提高油品質量，增加燃油效率標準，減少汽車尾氣排放，還要考慮到公共交通的發展，道路網格化，信號系統的有效控制，減少交通擁堵，自行車專用道和人行道設置，社區小型化等等。發展公交系統的主要目的之一，是吸引開車的人群采用公交系統出行。美國城市管理部門很少采取行政措施，而是采取經濟手段限制開車出行。在城市交通中貫徹“誰污染誰付費”的原則， 洛杉磯不斷提高燃油品質，柴油含硫量降到15PPM，在城市主要地段提高停車費，增加的成本由駕車出行者買單。政府也通過低息貸款和補貼的方式鼓勵人們對舊車淘汰，使用清潔燃料汽車。加州政府對購買耗油量低、節能環保的汽車給予補貼，鼓勵發展電動汽車以及混合動力汽車等。洛杉磯通過退稅和稅收激勵來推動交通運輸電氣化。2012年，豐田普銳斯混合動力汽車成為加州最暢銷的車型，這款車在加州的銷量占到全美總銷量的四分之一以上。美國大力研發生物質柴油和生物質乙醇，減少二氧化碳的排放。交通出行鼓勵多人合乘一輛汽車，減少公路上的實際行駛量和尾氣排放。