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5. 新能源汽車促進交通部門污染物的減排。
交通部門的汽車燃油尾氣排放是城市主要空氣污染源之一。在交通部門減少PM2.5和其他污染物的排放是復雜的系統工程,不僅要考慮到減少汽車的使用率和提高油品質,增加燃油效率標準,減少汽車尾氣排放,還要考慮到公共交通的發展,道路網格化,信號系統的有效控制,減少交通擁堵,自行車專用道和人行道設置,社區小型化等等。發展公交系統的主要目的之一,是吸引開車的人群采用公交系統出行。美國城市管理部門很少采取行政措施,而是采取采取經濟的手段去減少開車出行,在城市交通中貫徹“誰污染誰付費”的原則,提高油品質量和燃油效率標準,提高的成本主要由開車人承擔。歐洲和日本等國在城市主要地段,提高停車費和收取城區擁堵費,燃油稅率在100-120%,以這種經濟手段來增加人們駕車出行的經濟成本,減少車流量。
紐約是國際大都會城市,地鐵和公交系統發達,城區的停車費用奇高且不易找到停車位。紐約市民大都采取公交系統出行,交通擁堵狀況比美國其他大城市好許多。在美國許多城市的交通規劃是為駕車出行設計的,一旦交通模式鎖定,就很難改變。美國人駕車出行的方式仍然沒有得到根本的解決。與歐洲和日本相比,美國的燃油稅很小,汽油價格低,鼓勵人們駕車出行。提高燃油稅在美國遇到很大的阻力。在交通問題上要考慮如何減少二氧化碳的排放,提高油品的質量并不能減少二氧化碳的排放。美國加州政府對購買耗油量低、節能環保的汽車給予補貼,鼓勵發展電動汽車以及混合動力汽車等。美國大力研發生物質柴油和生物質乙醇,減少二氧化碳的排放。美國通過信號系統的優化,減少擁堵所造成的損失和污染。
2009年初,科技部和發改委等部委啟動了?十城千輛節能與新能源汽車示范推廣應用工程?(簡稱“十城千輛”)。目前推廣示范電動汽車數量共計27432輛。這與?十城千輛?文件中的規定“力爭使全國新能汽車的運營規模到2012年占到汽車份額的10%”的目標差距甚遠。各地政府意識到城市面臨的嚴重環境和能源挑戰,應加大實施?十城千輛?文件的貫徹實施力度,爭取到2015年能夠超額實現新能源和節能汽車占10%的目標。
新能源汽車的商業品化市場進展與用戶接受程度是成敗關鍵。近幾年來,我國電動車大多是政府采購,或者進入出租車市場,私人購買電動車幾可忽略不計。尤其是北京、上海等大城市,私人購買電動汽車為零。推廣新能源汽車不僅能使中國汽車業有一跨越式發展,趕上國際汽車發展潮流,也能克服城市化進展中面臨的許多難題。商業補貼和稅收減免是一種激勵私人購買新能源汽車的經濟手段。如何整合與新能源汽車發展有關的各個利益相關方,如汽車制造和零件供應商、電力公司、銷售商和消費者,建立完整的商業模式,使新能源汽車的產業地、銷售模式和購買者都能共享其利,關鍵的一點是政府在初期階段的政策激勵和資金啟動,使其最后完全商業化。據復旦大學的研究成果報告指出,水溶液鋰電池導體可將鋰電池性能提高80%,電動車充電10秒可行駛400公里。中國汽車的電池裝備正醞釀一場技術突破。
目前在北京和上海暫時實施的“搖號限購”和“市場拍賣”的做法弊端日益突顯。北京參加搖號限購的人數不減反增,每次搖號時有幾十萬人參與。由于搖號限購,小排量的節能汽車基本上無人購買,消費者都傾向購買大排量的汽車。盡管汽車的需求受到抑制和汽車出行限號行駛,但汽車尾氣排放總量仍然迅速上升。另外,由于每周的限號行駛,收入高的家庭已購買或傾向購買第二輛車。限購的初衷已被扭曲,而交通的公共資源的分配愈發向收入高的階層傾斜(新建道路、停車及附屬設施),造成公共資源分享不均等的結果??梢韵胂蟮氖?,北京市一旦取消“搖號限購”和“限號行駛”的暫行規定后,北京的交通將會立即陷入停頓混亂的狀態。上?!笆袌雠馁u”的價格也飆升到一個牌照8萬元以上,使中低收入家庭遠離了汽車購買群體,交通資源的分配偏向高收入階層。這是為什么在北京和上海新能源汽車購買為零的重要原因之一。如何在目前各種暫行的規定中,為新能源和節能環保汽車的購買制定出可實施的解決方案,是有關政府單位認真思考的一個問題。在長期規劃上,要有切實可行的步驟,使新能源汽車與小排放量的節能環保汽車穩步上升,在2020年占據城市汽車使用量中一個顯著的水平。
據北京市新近的調查發現,盡管幾年北京地鐵公交系統發展漸趨完善,但駕車出行的比例并沒有降低。應采取有效的經濟手段,例如提高停車費尤其是燃油稅(包括污染費)來抑制人們駕車上班出行。中國在生物質燃料進展遲緩,產量才115萬噸,與世界第一的美國(2825萬噸)和第二的巴西(1320萬噸)差距太大。生物質燃料是超常規高比例可再生能源發展中的一個短板,要加大投入,迎頭趕上。