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2013年07月04日15:07 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2013年的春季，我國中東部大部分地區遭受建國以來面積最廣、時間最長、危害最嚴重的一次灰霾空氣污染事件，污染嚴重程度受到全世界的關注。灰霾天氣主要是由高碳低效的能源供應和消費所引起的。中國面臨的挑戰是，能否比發達國家在短得多的時間跨度上，解決PM2.5空氣污染問題。中國是世界上二氧化碳排放最多的國家，二氧化碳被視為人為的空氣污染物之一。可再生能源超常規高比例開發利用，為治理空氣污染和應對氣候變化，提供了一個有力的解決方案。

1. 加快改變高碳低效能源供應和消費結構

對應中國低效的能源利用系統，高碳的能源供應結構長期沒有變化。2012年，初估中國一次能源消費總量為36.2億噸標煤，煤炭占一次能源消費總量的比重大約為66.4%，石油18.9%，天然氣 5.5%，新能源占9.1%。2012年全國煤炭消費總量約38億左右，占全世界總煤耗的一半。大多空氣污染物，例如70%以上的二氧化硫排放和50%以上的煙塵，都與燃煤有關。形成PM2.5有關的化學前體物，如氮氧化物、氨化物等也與燃煤密切相關。2011年，全國機動車排放污染物4607.9萬噸，機動車污染已成為中國城市灰霾和光化學煙霧污染的另一個重要來源。

天然氣是較為清潔的能源。與等熱值燃料相比，天然氣產生的二氧化碳排放量比煤炭少42%、比柴油少29%，其它的污染物排放也低許多。我國天然氣占一次能源消費量的比重遠低于發達國家24%的平均水平。清潔天然氣可以替代煤炭和城市公交汽車和私用車的油料。理順天然氣價格，積極推動煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣的勘探開發和利用。大幅度提高進口天然氣，是近、中期煤炭替代的有效途徑。

要大力發展新能源和可再生能源，繼續狠抓能效不放松，提高化石能源的加工轉化效率和清潔化利用水平。到2030年，力爭將高碳的非環境友好的能源供應和消費結構調整為：煤炭占一次能源消費的40%，石油17%，天然氣16%，新能源可再生能源27%。關鍵問題要控制煤炭消費水平和大力發展可再生能源。目前國家發改委實施的能源總量控制的精髓是，煤炭和石油消費總量不得突破“天花板”的總量控制，而新能源和天然氣的發展要高于“地板”總量控制。

1.1 實施煤炭總量控制

中國需要擺脫對煤炭深陷難拔的依賴。煤炭開采、運輸、轉換和燃燒的過程中，對氣候變化、環境、生態、公眾健康造成很大的破壞和威脅。根據《煤炭的真實成本》報告，煤炭利用造成的各種社會損失約占年GDP的7.1％。如果目前煤耗增長趨勢不變的話，2020年和2030年煤耗將達到50億噸和62億噸以上。可以想像，那時的藍天白云和綠水青山在中國將只是夢幻中出現的情景。

對煤炭實行總量控制是一個勢在必行的手段。中國實施多年的節能和二氧化碳減排的政策和激勵措施是煤炭總量控制的基石。國家發改委在?煤炭工業發展十二五規劃?中提出，要對煤炭實行供需二方的總量控制。煤炭消耗總量控制對應對氣候變化、環境和公眾健康有多重協同效應，污染物減排的源頭治理才會事半功倍。煤炭總量控制是一個復雜的系統性工程，要多管齊下、多方治理，要有自上而下的頂層政策設計，也要自下而上的公眾行動。煤炭總量控制的功效，不在于是否達到設定的數字化總量，而是在實質上減緩煤炭消費速率，降低煤炭在一次能源中的比重和最后將煤炭總量降下來。煤炭總量控制的另一重要實效是鼓勵投資者將投資重點轉向清潔能源。

煤炭全國總量控制根據應對氣候變化所需要的CO2減排行動、污染治理的環境容量、公眾健康風險評估、以及社會損益率分析，做出2012-2050區間不同時間節點上的總量控制目標。關鍵要確定煤炭總量的上升、峰值、平穩和下降的時間區間。參照全國能耗強度控制的類似方法，將全國煤炭控制總量分解到各省。全國有近700個縣級市和300個左右的地級市以上的城市，依照各地要求設定煤炭總量控制目標和可再生能源發展目標。例如，南京空氣污染程度在全國副省級的城市中倒數第二。南京市政府決定2015年的煤炭消費總量為3240萬噸，比2011年下降4%，以后逐年下降。可再生能源的比例不得少于5%。在部門煤耗上，約50%的煤炭用于發電，17%、16%、6%和5%的煤炭分別用于冶金、水泥、煤化工和采暖。煤炭總量控制目標的部門分解使各部門便于實施技術、政策、管理和投資的解決方案。煤炭總量控制目標有了時間、地區和部門的三維分解和運作。

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