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美國治理PM2.5污染的經(jīng)驗和教訓
關鍵詞： PM2.5 霧霾 減排 灰霾
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6、改變能源結構，提供清潔能源供應
美國城市和大部分地區(qū)都供應清潔的能源。美國2011年一次能源消費為22.69億噸油當量（約為32.41億噸標煤），其中石油占36.7%，天然氣27.6%，煤22.1%，核電8.3%，水電3.3%，可再生能源2%。與上世紀五、六十年代的能源消費結構相比，煤炭利用的比重大幅下降。城市的能源消費中，除了交通部門的燃油消耗外，大都由天然氣和電力供應，城市中燃煤量很少，城市煤煙型的空氣污染能夠得到徹底解決。美國2011年消費10億多噸煤炭中，90%以上煤炭用于發(fā)電。由于美國公眾對健康和環(huán)境保護的關心，美國近年來沒有新建大型的煤電廠。頁巖氣近十年井噴式的發(fā)展，占到總天然氣產(chǎn)量的30%，使天然氣價格大幅下降，頁巖氣和天然氣發(fā)電成本比煤發(fā)電更有競爭力。煤發(fā)電在電力部門的比例從1985年的57%下降到2012年底的34%以下。美國煤炭利用在今后幾年仍會逐步下降，美國空氣質(zhì)量將會進一步改善。清潔天然氣的供應，也為城市的公交汽車和私用車提供了另一條低污染、低碳的燃料選擇。
美國的風能、太陽能、地熱能和生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展迅速。分布式可再生能源尤其受到聯(lián)邦和各州政府的鼓勵。可再生能源發(fā)電裝機容量占世界第二位，發(fā)電量世界第一（歐盟除外），2011年發(fā)電量折算約為4530萬噸標油（約6470萬噸標煤）。生物質(zhì)燃料產(chǎn)量2825萬噸標油（約4035萬噸標煤），居世界第一。加州州政府通過的《氣候變化法案（AB32）》，要求加州可再生能源2020年占發(fā)電總量的33%。美國能源部與各州政府和地方政府一道支持建立分布式太陽能發(fā)電城市示范項目。根據(jù)美國“地帶區(qū)劃法”，地方政府對分布式太陽能發(fā)展起重要的作用。許多州規(guī)定了利用太陽能是隸屬建筑物的財產(chǎn)權，州政府鼓勵利用太陽能，公司和私人都可在自己的建筑物安裝太陽能，電力公司依據(jù)“可再生能源上網(wǎng)法”收購太陽能電力。貸款可通過財產(chǎn)稅和抵稅得到益處。2007年，美國能源部提供490萬美元在25個城市中推廣太陽能城市試點。各個城市可以申請小額技術援助資金來制定規(guī)劃和技術方案。2009年美國能源部在16個合作城市中資助1千萬美元開展40個太陽能項目。這些城市包括伯克利、舊金山、丹佛、奧斯汀等。地方政府和組織提供了配套的資金，例如舊金山的示范項目，地方政府提供950萬美元支持3.8MW的分布式太陽能電站。
7、采用經(jīng)濟的手段和措施，促進交通部門污染物的減排。
美國目前城市的主要空氣污染源是交通部門的機動車尾氣排放。在美國許多城市，交通規(guī)劃是為駕車出行設計的，一旦交通模式鎖定，美國人駕車出行的方式就很難得到根本解決。在交通部門減少PM2.5和其他污染物的排放是復雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮減少汽車的使用和提高油品質(zhì)量，增加燃油效率，減少汽車尾氣排放，更要考慮到公共交通的發(fā)展，社區(qū)的小型化，信號系統(tǒng)有效控制，以及設置自行車專用道和人行道等措施。發(fā)展公交系統(tǒng)的主要目的之一，是讓更多人采用公交出行。以國際大都會城市紐約為例，地鐵和公交系統(tǒng)發(fā)達，城區(qū)的停車費用奇高且不易找到車位。紐約市民大都采取公交系統(tǒng)出行，交通擁堵狀況比美國其他大城市好很多。
與中國的減排多靠行政手段不同，美國城市管理部門很少采取行政干預，而是采取經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)開車出行。在城市交通中貫徹“誰污染誰付費”的原則，如提高油品質(zhì)量和燃油效率的成本由開車人承擔，在城市主要地段提高停車費等。此外，與歐洲和日本相比，美國的汽油價低、燃油稅低，提高燃油稅以限制駕車在美國遇到重重阻力。美國加州政府對購買耗油量低、節(jié)能環(huán)保的汽車給予補貼，鼓勵發(fā)展電動汽車以及混合動力汽車等。美國通過綜合運用價格、財稅等經(jīng)濟杠桿，增加了駕車出行的經(jīng)濟成本，減少擁堵所造成的經(jīng)濟、社會和環(huán)境上的損失。
中國在實現(xiàn)快速的“跨越式”經(jīng)濟發(fā)展過程中，付出了環(huán)境破壞的代價，遭受到污染的報復。中國《大氣污染防治法》已實施20多年，但空氣污染治理的形勢卻越來越嚴峻。呼吸污染的空氣，人人是受害者。如何從源頭治理空氣污染、治理PM2.5，是擺在城市發(fā)展面前的一道緊迫問題。在空氣污染治理方面，美國過去30多年的實踐和經(jīng)驗，值得學習和借鑒。（作者：白韞雯 楊富強 來源：《中國改革》）