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2013年07月02日15:41 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2013年的春季，霧霾天氣籠罩中國中東部大部分地區，1/4的國土面積，6億人，17個省份，多次遭受灰霾天的侵襲。這是建國以來面積最廣、時間最長、危害最嚴重的一次空氣污染事件。根據環保部監測數據，全國空氣質量最差的10個城市是邢臺、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、衡水、濟南、唐山、北京、鄭州，京津冀地區占了8個。其中許多城市的PM2.5監測數據均遭遇 “爆表”。首都北京嚴重的空氣污染受到全世界的關注。

灰霾對呼吸系統、心血管、腦血管、神經系統都有影響。連日的霧霾，使各大醫院呼吸道疾病患者人滿為患。北京市衛生局數據顯示，2001年至2010年，北京肺癌發病率增長56%，年平均增長率為2.4%。全市新發癌癥患者中，有五分之一為肺癌患者，肺癌死亡率位居眾癌之首。空氣污染是肺癌高發的原因之一。

霧霾影響人的健康，導致醫療就醫費用增高；霧霾影響正常的生產生活，高速公路關閉、交通事故增加、飛機航班取消；霧霾影響經濟的發展，導致部分企業被迫停產，利益受損，霧霾的化學成分污染水體和對建筑物造成腐蝕和損壞。中國空氣污染每年造成的經濟損失，僅疾病成本就相當于國內GDP的1.2%。京津冀地區空氣污染損失估計為1,259億元，占該地區GDP的3.41%，其中燃煤、機動車、工業廢氣和揚塵是大氣污染的主要來源。

上世紀七十年代以前，嚴重的空氣污染也曾困擾工業化進程中的美國。為應對PM2.5污染，美國聯邦政府和各州政府采取了積極措施，保護環境和生態的非政府組織和社會團體也紛紛成立，對推動政府立法、改善空氣質量起到重要作用。美國在空氣污染治理上的經驗教訓值得借鑒和吸取。

1、依法治理，執法必嚴，違法必究

美國的立法具有時間長、爭論多、內容冗長、邏輯嚴密、重在實施的特點。經過多年的發展，美國執法體系和機制逐漸成熟。立法不易，但一旦立法，執法嚴格。上世紀五、六十年代嚴重的空氣污染催生了1970年首部?清潔空氣法?，后經1990年修訂，最終成為全世界治理空氣污染的法律標桿。該法令為空氣質量標準、檢測、評價和懲罰提供了法律依據，最顯著特點之一是具有詳細的實施要求，責任明確，以及有效的懲罰機制。

依據《清潔空氣法》而成立的美國聯邦環保署有公務員18760人，負責空氣質量管理的人員有1400人，各州、縣（城市）也有相應的政府人員。以加州為例，空氣質量管理局有1273人，35個空氣質量管理區又配有自己的管理人員，員工數量3000人，這就保證了執法能力和效力。美國企業的違法排污，除了被處于可觀的罰金并沒收違法所得的經濟利益外，還要被追究環境民事和公益訴訟要求的環境污染損害賠償，因此，違法成本很高。?清潔空氣法?明確規定對環境空氣質量標準要進行定期或不定期的評估和修訂，修訂的主要依據之一是環境基準文件。美國不斷開展并更新環境質量基準的研究，為環境標準的制定和修改提供了堅實的科學依據。

科學研究和技術發展為執法提供了有力依據。美國在大氣污染防治早期，對污染的不同來源、成分和形成機制并不是完全了解，很長一段時間都只把揮發性有機物（VOC）認作是臭氧（光化學煙霧）的成因，后來發現氮氧化物也是臭氧的一個重要前體物。此外，針對各種污染源的減排掌握了較為成熟的技術，如燃煤電廠的脫硫、脫硝、除塵等，先進的機動車排放控制技術，結合清潔的燃油，能去除機動車尾氣中的絕大部分污染物。對這些標準的加嚴和提高，有了經濟和技術可行性的支撐。

在環境法規和標準制定方面，政府、企業、媒體以及民間團體很好的在一起工作。非政府組織的倡導和批評，媒體對事件的及時、準確的報道，都推動企業減少污染物排放和監督政府執法和政策制定。

2、以城市為重點治理空氣污染。

城市是空氣污染的重災區，是公眾關注的重點。美國東部的匹茲堡市曾經是美國的“鋼都”，每年生產大量的鋼鐵。近鄰西弗吉尼亞州提供了大量廉價的煤炭，支撐匹茲堡市發展與鋼鐵有關的各種工業。煤炭的工業利用、炊事和冬季采暖，使匹茲堡的空氣污染十分嚴重，終日濃煙籠罩，是美國有名的“霧城”。后來隨著美國鋼鐵工業產量的下降和產業衰退，以及對空氣污染的治理，匹茲堡進入到城市轉型的階段。這一成功的轉型提供了許多值得借鑒的寶貴經驗，其中包括采用天然氣替代工業用煤以及居民煤炭采暖和炊事，高耗能的產業逐步搬離市區，城市的電力基本由臨近的西弗吉尼亞的煤電廠供應。與此同時，城市大力發展高科技產業、軟件產業和服務行業，并圍繞幾個著名大學開發文化產業。匹茲堡在綠色建筑的循環利用上尤為出色，舊城區并非大拆大建，而是翻新利用，古香古色，保留了城市的歷史文脈。拆除后的建筑材料，如磚、石、木材也被重新利用。現在的匹茲堡空氣清新，盡顯城市優良底蘊，不僅吸引了大量的科技人才，也成為東部著名的旅游城市。美國東部的大城市與匹茲堡一樣，逐漸解決了煤煙型的空氣污染問題。

另一個值得提及的城市是位于加州的洛杉磯，它是美國西部最大的商業城市，二戰后人口劇增，也曾是美國空氣污染的重災區。20世紀50年代，洛杉磯依賴重工業，大量燃煤、燃油，家庭焚燒廢棄物和垃圾。洛杉磯位于圣費爾南多山谷，地勢和空氣擴散條件與北京十分相似，會使霧霾加重，經常見不到周圍的群山。經多年的治理，燃油、燃煤造成的空氣污染大大降低，但PM2.5的污染依然嚴重。洛杉磯與周邊三個郡有6000平方公里，1600萬人口，汽車保有量在1000萬輛以上，比北京多出近一半。五六十年代也曾發生過嚴重的光化學煙霧污染，汽車尾氣排放是主要元兇。據當時的健康報告，以PM2.5為主的光化學污染不僅對呼吸器官和心臟有嚴重的危害，還會產生致癌物質，造成大約五千人死于空氣污染。健康、經濟和社會遭受的苦果給洛杉磯敲響了警鐘，城市在隨后幾年積極采取各種措施來治理光化學煙霧。按照空氣區域劃分，四郡協商合作，根據污染源的區位和輸送通道，作出責任分工。

洛杉磯所在的加州政府出臺一系列法規，如《機動車污染控制法案》，用以控制汽車尾氣的排放，措施包括敦促汽車生產商改進機動車的燃油效率，增加停車收費，鼓勵市民拼車合乘，政府通過低息貸款或補貼鼓勵人們購買清潔燃料汽車等。通過幾十年的努力，盡管洛杉磯的汽車和人口繼續增加，但空氣質量有了不小的改善。洛杉磯現有34個大氣監測站，收集的數據用于判斷空氣質量并改進政府規劃。燃油品質也不斷提高，柴油含硫量達15PPM。鼓勵汽車改用天然氣。新型柴油汽車每輛補貼8000美元。

目前洛杉磯的PM2.5年平均值約15微克/立方米，24小時日平均值約為35微克。為了享受到今天的藍天，洛杉磯付出不少努力，但是與美國其他大城市的空氣質量相比，洛杉磯仍排名落后，這主要是城市規劃中的缺陷所致。除了城市中心有較高的居住和商業密度外，洛杉磯的其他地方全是低密度的單棟房屋，無序的、攤大餅式的蔓延擴張，這就造成公共交通的基礎設施鋪設難度大，網絡延伸和擴展的實用和經濟效益差，導致洛杉磯的公共交通系統落后。汽車無限制的發展，高速公路網越鋪越越多越密，增加了行駛里程與擁堵，加大了機動車尾氣的排放量，最終使PM2.5總量減少緩慢。與此同時，洛杉磯也制定了強制性的行政措施，以應對嚴重的PM2.5超標，例如在冬季，市政府會禁止家庭用木柴燒壁爐，因為這是PM2.5值升高的一個主要原因。在夏天，臭氧值超標時，市政府會要求有關工廠消減50%生產能力，甚至完全停止生產。

在對企業的執法監督上，法規條款具體且明確。洛杉磯政府24小時都有人值班，接聽投訴電話。政府監查人員執法公平、嚴格，隨機巡查時不會通知企業單位。如果企業初犯，先警告改進，再犯重罰直至吊銷營業執照。空氣質量標準是24小時監測的，對違法排放的企業，加州政府法規規定按最高上限一天5萬美元處罰，直到滿足整改要求的當天為止。如果違反了空氣質量的年度標準，按365天計算，沒有處罰上限，最嚴厲的處罰是吊銷企業營業執照。對于嚴格的處罰，公司都很重視，避免損害社會形象，重罰破產。其間，公眾和當地團體幫助舉報企業的排污并監督政府履行職責。

洛杉磯所在的加州積極改善空氣質量，依照美國《空氣清潔法》，為本州制定了更嚴格的措施。加州汽車的排放標準是美國各州排放標準中最嚴格的，監管力度也很大。加州成立了州空氣資源委員會，加強對標準、法規和實施的監管力度。州政府的立法和執法機構把公共健康置于首位，這是值得借鑒的。在交通減排方面，柴油是造成危險細顆粒物的主要污染源，也是引起癌癥和兒童呼吸道疾病和誘發心臟病的主要原因。加州對污染源包括工廠和車輛，都制定和發放嚴格的“排放許可證”，并定期現場檢查。加州還制定出汽車排放效率的限額，要求汽車燃油效率2016年要達到35英哩/加侖，2025年達到55英哩/加侖。空氣管理規劃要每年討論幾次，對未來五年、十年、二十年的規劃的目標進行討論，達成共識。

洛杉磯的環境管理有更完善的計劃，這個計劃的時間跨度已經規劃到2035年，要達到何種空氣質量目標，如何達到這種目標，都做了詳細的規定。市政府對空氣質量管理規劃定期進行討論和修改，并加以規范。洛杉磯把污染源分成固定源和移動源：固定源主要是指工業的各種設施的排放；移動源主要是針對汽車、貨車和火車的排放。由于加州的天氣條件比較好，車齡偏長，但燃油效率會降低，政府會通過財政補貼，鼓勵對舊車淘汰、對工業設備進行更新換代。洛杉磯在治理污染的過程中，推動了科技進步和新產品的研發，提高了投資的經濟與社會效益，促進當地經濟的發展。 在這場“藍天保衛戰”中，也收獲到GDP的增長，使加州成為美國吸引投資的熱點地區。

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