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2013年07月02日15:41 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

3、定期審查空氣質量標準和監測標準

美國空氣污染主要包括六大因素：氣態污染物、溫室氣體效應、酸雨、臭氧層破壞、可吸入顆粒物以及氣候影響。根據《清潔空氣法》，美國聯邦環保署定期審查空氣質量監測標準。自1971年頒布《國家環境空氣質量標準》以來的四十多年中，對該標準進行了十多次修訂。對顆粒物標準進行了三次重大修訂。從PM10到PM2.5，濃度標準逐步加嚴收緊，但美國并未給出顆粒物的環境基準值。環保署制定環境空氣質量標準，是基于人體健康考慮的，在標準制定過程中對健康的風險進行評估。在制定某個時間段的空氣污染治理標準目標時，才會考慮經濟和技術水平等因素。

美國環保署在制定新標準的時候，經常邀請有關的醫學專家和醫生到國會作證，以說明制定更嚴格標準的必要性。同時，美國政府需要對標準進行定期評估，如果有新的科學論證，要重新評估現有標準對健康的影響，判斷是否需要更新標準。隨時間推進，會在即有標準基礎上加嚴，以達到更好的保護公眾健康的目的。美國比較系統的開展了對PM2.5的監測，并且公開數據，使公眾了解他們居住地區的空氣污染狀況，采取有效應對措施。2006年，美國聯邦環保署針對PM2.5的標準進行了最新一次修訂，規定全美國的城市和鄉村，任何地區24小時測試周期內PM2.5的最高濃度，由原先的每立方米60微克降至每立方米30微克，而年平均濃度標準是每立方米小于或等于15微克。根據PM2.5水平，聯邦環保署將各地的空氣質量分為三類：達標、未達標或雖數據不足但可認為達標。被列為未達標的區域，所在的州和地方環保署要在三年內制定實施計劃，制定該地區減少可吸入顆粒物排放的具體措施，達到并保持聯邦環保署的空氣質量標準。

4、空氣污染的區域聯防聯控

美國空氣污染將按照“聯防聯控”的思路，建立統一規劃、監測、監管、評估和協調的區域大氣污染聯防聯控工作機制。美國依據地理和社會經濟水平，打破州的界限，將全國劃分成十個大的地理區域，設立區域辦公室進行統一管理。地區環保機構依據有關法律法規，通過強制手段和監控、技術改進等方式，協調開展工作。1990年，《清潔空氣法》修正案通過，臭氧污染嚴重的各州聯合建立了“臭氧傳輸協會”，制定相關減排標準并督促實施，覆蓋美國20多個州和加拿大東部各省，最后取得了顯著的成果。美國環保署1997年根據《清潔空氣法》，制定了大氣PM2.5含量的標準，在全國范圍內設立了數以千計的顆粒物檢測站點，向公眾告知測得的空氣質量指數，其中PM2.5參數每小時更新一次。為了更直觀，網站通常通過六種顏色表示空氣污染情況。綠色表示“良好”，黃色、橙色、紅色、紫色依次加重，醬紅色則表示“危險”。當污染較為嚴重時，美國官方網站會要求市民控制戶外活動的強度和時間，減少對身體損害；不要在室內抽煙，減少使用蠟燭和燒壁爐等，以控制室內污染。

美國相關研究顯示，PM2.5帶來的健康損失以及城市灰霾對能見度影響的損失，在空氣污染所造成的總損失中占有很大的比例。PM2.5污染具有長期性和持久性，雖然經過三十多年的綜合治理，美國PM2.5污染雖然已經大幅降低，但是根據美國聯邦環保署2011的達標與不達標地區顯示，仍有18個州的121個縣不能達到國家環境空氣質量標準。

根據美國《清潔空氣法》，美國聯邦環保署根據國家環境空氣質量標準和各地的環境監測數據來劃定達標區和非達標區。對于單項污染物，又有臭氧、PM2.5各達標與否的分項區域劃分。州環保署和地方政府要求制定空氣污染防治的州和地方實施計劃，采取足夠的措施和投入，減少相關污染物，以達到美國空氣質量標準的要求。舉例來說，如果PM2.5不達標，需要制定針對PM2.5的州實施計劃。在“非達標區”新建項目的各種污染物排放，必須采取最低排放技術而不是達到標準排放的技術，同時必須對新排放的污染物進行等量替代。等量替代可以通過技術改造、關閉工廠或者購買其他企業的減排量來完成。現有的排放源，可通過排污許可證的形式不斷地削減排放量。一般情況下，州實施計劃中非達標區相關污染物的排放量每年削減3%，這些削減量會分配到當地所有企業。換句話說，對PM2.5非達標區的新建項目要求采用最嚴格的污染減排技術，以抵消新污染物的排放量。非達標地區可制定嚴于國家標準的地方排放標準，降低每年總排放量。美國的排放標準是動態的，擁有先進環保技術的公司提出適用的技術，一旦經當地環保部門和項目單位認定是最佳減排且可行的技術，則新建項目必須采納，該環保公司因而占領市場，贏利發展，減排技術進展也使排放標準逐步提升有了可靠的技術支撐。

美國的區域規劃和城市規劃結合十分緊密，脫離了區域規劃是做不好城市規劃的。區域規劃要把區域的經濟、環境和能源都加以考慮。美國上世紀五六十年代，重化工業的發展基本是在大型城市內或周邊，影響了城市空氣質量。后來，大型城市積極的把高耗能產業疏導到小城鎮，小城鎮以某些工業或產業作為支撐點，建設和發展小城鎮的布局。同區域的城市之間重視交通網絡和基礎設施的建設和規劃。在污染高的地區和排放不達標的地區不發展高耗能高污染的產業，而是將這些工業疏散到其他空氣質量達標的地區。

5、全污染物控制排放標準和低碳協同效應

美國在制定污染物排放標準時，會同時把各種主要污染物列入并要求進行減排達標，而不是在某個時間段化對單個污染物進行減排。這樣做的效果是，污染物能夠同時減排，降低減排的總成本。如果某個時間段對單個污染物進行控制而對其他主要污染物沒有排放標準，取得的效果比較差，提高了隨后其他污染物減排的成本，也損失了前期的資源投入。例如，脫硫和脫硝共同減排方案的投入總成本要比分別分時段投入的成本低、效果好。

美國環保署將二氧化碳列入需要控制排放的污染物，在應對PM2.5和其他污染物排放的同時要考慮減少碳排放。美國城市的空氣質量自上世紀五十年代以來，從解決燃煤為主的煤煙型污染，然后是減少汽車尾氣污染，到目前正在開展應對氣候變化減少二氧化碳的排放。在美國許多城市，進入到另一個保護環境的新階段，即低碳城市的發展階段。許多城市都從城市規劃、能源供應、交通、建筑節能和工業布局方面，積極減少二氧化碳的排放。美國幾個主要的大型城市，例如紐約、華盛頓、波士頓等，人均二氧化碳排放都比中國的主要大城市低很多。低碳城市的發展受到美國城市管理部門的高度重視，減少二氧化碳排放在現階段與未來是城市減排的主要目標之一。減少二氧化碳的排放，可同時減少其他污染物的排放，有很高的協同效應，將減少PM2.5污染與實現國家的其他目標結合起來，采取綜合措施，達到協同減排。因此，推動節能、發展可再生能源、控制煤炭消費量、淘汰落后產能和調整產業結構，發展公共交通、改進城市規劃減少機動車使用和怠速等，既能減少PM2.5排放，也能減少其他空氣污染物，有利于多項目標的實現。

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