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2011年12月29日17:05 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

俗話說:農(nóng)民不富，生態(tài)難保。把生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收相結(jié)合，才能走上持續(xù)發(fā)展之路。例如，在荒漠化治理中，不僅要讓沙漠變綠，更重要的是要與民生緊密結(jié)合，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民過上富裕的生活，這樣才能減少對(duì)生態(tài)的破壞。甘肅省民勤縣曾被預(yù)言將從地圖上消失，為此，民勤縣積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在收到良好生態(tài)效益的同時(shí)，又贏得較高經(jīng)濟(jì)效益，真正將防沙治沙、生態(tài)修復(fù)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使荒漠化防治過程成為新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的過程。最終，民勤縣以“地綠民富”來(lái)笑對(duì)昔日預(yù)言。又如，云南省迪慶州普達(dá)措國(guó)家森林公園以前存在著過度采集野生植物、偷獵野生保護(hù)動(dòng)物、偷伐木材等現(xiàn)象，通過安排村民在國(guó)家森林公園工作、發(fā)放補(bǔ)貼以及村民賣旅游紀(jì)念品等，村民實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。如今，村民紛紛主動(dòng)保護(hù)好公園里的樹木花草，將其看成自己的生計(jì)來(lái)源。

生態(tài)環(huán)境改善了，農(nóng)民增收了，更重要的是要建立起長(zhǎng)效機(jī)制。只有不斷完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制，才能更好地統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。比如，為保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，改善湖泊水質(zhì)，避免走“先污染、后治理”的老路，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)管理辦法》，建立了優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊保護(hù)機(jī)制；新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州編制《巴州落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，全州將有1578萬(wàn)畝草場(chǎng)實(shí)行禁牧，可實(shí)現(xiàn)草畜平衡面積10058萬(wàn)畝，每年平均獲國(guó)家草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金近2.5億元。

還有些地方打破了各自為政的局面，開始合縱連橫。青海和甘肅兩省共同發(fā)起“祁連山地區(qū)生態(tài)治理技術(shù)研究及示范項(xiàng)目”，治理祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境，將其作為一個(gè)整體，而不再是山脈南北麓兩省隔山相望，互不干涉。保護(hù)祁連山生態(tài)環(huán)境進(jìn)入“大祁連”時(shí)代。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也是生態(tài)保護(hù)機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容之一。以流域生態(tài)補(bǔ)償為例，流域上游為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了貢獻(xiàn)，為保護(hù)環(huán)境喪失了發(fā)展機(jī)會(huì)，那么，下游就應(yīng)該給予上游補(bǔ)償，以維護(hù)生態(tài)保護(hù)者的利益，這也是體現(xiàn)下游責(zé)任感的表現(xiàn)。

新舉措和新思路為我們指明了生態(tài)保護(hù)前進(jìn)的方向。更重要的是，只有每個(gè)人的環(huán)境意識(shí)提高了，才能變被動(dòng)治理為主動(dòng)防治，才能讓認(rèn)識(shí)變?yōu)閷?shí)踐，讓美好的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我們有理由相信，明天會(huì)更好。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村首次納入減排領(lǐng)域

畜禽養(yǎng)殖業(yè)成為“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排的主戰(zhàn)場(chǎng)

在今年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，明確提出“十二五”期間污染減排指標(biāo)由兩項(xiàng)擴(kuò)大到4項(xiàng)，增加了氨氮、氮氧化物指標(biāo)，分別減少10%；減排領(lǐng)域由原來(lái)的工業(yè)與城鎮(zhèn)擴(kuò)大到交通和農(nóng)村。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)首次被納入主要污染物總量減排控制范圍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)源COD總量約占全國(guó)COD排放總量的47.6%，農(nóng)業(yè)源氨氮總量約占全國(guó)氨氮總量的31%。因此，農(nóng)業(yè)源減排成效如何對(duì)整個(gè)減排工作影響很大。而畜禽養(yǎng)殖業(yè)又是農(nóng)業(yè)源污染的最主要來(lái)源，可以說，畜禽養(yǎng)殖業(yè)是“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)處理的污染物的排放量不亞于一個(gè)中型工業(yè)企業(yè)的排污量，一頭牛產(chǎn)生的污水超過22人的生活廢水，一頭豬產(chǎn)生的廢水相當(dāng)于7人的生活廢水。環(huán)保部門對(duì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)糞水的檢測(cè)表明，COD超標(biāo)50～60倍。由此可見，養(yǎng)殖污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

相比工業(yè)減排，農(nóng)業(yè)源剛剛開始污染減排工作，目前存在人力缺乏、機(jī)構(gòu)不足、污染分散、難以監(jiān)管等困難。而且，我國(guó)農(nóng)業(yè)污染源統(tǒng)計(jì)工作尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作體系尚未建立。

減排工作任重道遠(yuǎn)。我們期待《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》盡快發(fā)布實(shí)施，這將為畜禽養(yǎng)殖污染防治和減排提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

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