6月10日，拒馬河河道內，一輛鏟車正往貨車上裝砂石。河道內到處都是深深的大坑。本報記者 楊杰 攝
■ 核心提示
河北涿州，采挖河砂已嚴重威脅拒馬河的生態。當地政府正為幾年前的“違法”行政買單。
2001年起，涿州欲打造京津砂石供應基地，大力招商，諸多采砂企業涌入，“先上車后買票”，在政府默許下無證開采。
采砂業帶給砂石老板的是暴利，但給拒馬河和當地百姓帶來的卻是滿目瘡痍。政府年收9萬地稅，而單為砂車碾壞的公路維修就要4000萬。
于是，涿州痛下決心整治采砂業，宣布昔日“手續”一概作廢。不過其“一刀切”的行政行為，沒有根治濫采，卻引起砂石廠主反彈———上訪和私采。
如今，當地政府正背負著被行政訴訟和采砂企業盜采的雙重壓力。
東北商人徐穎達在河北涿州開了一家砂石廠。
去年7月23日，徐穎達的宏遠石料廠收到了限期拆除采砂設備的通知。涿州市水利局認為該廠不符合繼續采砂的條件。
一年過去了，徐穎達堅持認為政府在違法行政。
“沒有提前行政告知、沒有聽證會、沒有補償款……”今年6月19日，徐穎達說，這一年他都在討說法。
在討說法的，不是徐穎達一個砂石老板，而是幾十個。
這讓涿州市政府壓力很大。不過，涿州市水利局長白景華說，政府這次下了決心。取締砂石廠，治理拒馬河，已是涿州市首當其沖的政治任務。
據介紹，流經河北、北京的拒馬河，是涿州的主要行洪河道，如今已瀕臨砂石資源枯竭的境地，而河道更是千瘡百孔。采砂導致河床下降、河勢不穩，喪失基本行洪能力。
2009年7月起，涿州掀起“治砂風暴”，對全市的河道采砂企業進行全面整頓。
“市委書記親自牽頭，現場督導，該拆就拆，該取締就取締。”白景華說，此次涿州市政府“有壯士斷臂的魄力”。
而部分砂石廠老板稱，他們是當年涿州政府招商來的企業，與當地村委會簽有承包協議,在正常經營中被取締,“全然不顧當初招商時的種種承諾，這種出爾反爾的行政方式，有何公信力可談？”
政府招商河道采砂
與諸多工程在建設的北京近鄰，涿州看到了砂石市場的商機，以此招商引資
徐穎達是2003年初到涿州開砂石廠的。
2002年時，他的一個朋友到涿州投資開采砂石，后來推薦他也去。朋友說，河道采砂是個利潤非常可觀的項目，涿州政府也十分歡迎投資該行業。
家住北京豐臺區的褚世昌是2002年到涿州開砂石廠的。他介紹，2001年北京全面禁止在河道采砂，而此時期，北京諸多工程項目正上馬和建設，并且北京的房地產市場發展迅速。砂石是建筑必需品，因此價格一路高揚。
涿州距離北京不足一百公里，交通便利。北京禁采后，大批砂石商人蜂擁至涿州。
當時的涿州市領導看到了“商機”，要將涿州打造成京津砂石供應基地，帶動涿州經濟發展。
涿州市水利局長白景華介紹，涿州的砂石資源，主要集中分布在流經該市的拒馬河。他稱，因北方干旱，加上上游北京段建設“引拒濟燕”工程以及抽取地下水等原因，涿州段拒馬河已干涸15年了。而干涸的河道利于采砂。
白景華介紹，那個時期，招商引資是各地市縣領導最重要的政治任務，當時的涿州市領導，將河道采砂作為一個重點招商引資項目。
2002年，涿州電視臺輪番廣告，宣傳當地拒馬河砂石資源豐富、政府鼓勵采砂行業的政策。
褚世昌成為第一批集中到涿州投資的人，他多次參加涿州政府組織的砂石招商會。
他回憶，當時涿州的市領導還在拒馬河河道上的砂石廠召開現場考察會，讓當地老板現身說法，描繪采砂“錢”景。
十分之九的企業無證
“先上車后買票”，企業在水利局備案后就可開采，政府曾承諾辦證，后來默許了無證開采
“找個村子買塊地，簽個承包合同，再經鎮領導同意，就可以開采了。”褚世昌稱，當時到涿州開采河砂，對企業要求的門檻不高。
徐穎達稱，當時都是和拒馬河邊的村子談價格，村委會同意就成交了。
據涿州市水利局長白景華介紹，按國家規定，河道歸國家所有，由縣級以上政府水利部門進行監管與治理。不過，因涿州段河道長年無水，加上是無堤河道，許多老百姓在河道耕種了莊稼。而每段河道歸附近村莊集體負責維護，村里又具體承包到了戶，河道實際上形成了集體所有的性質。
徐穎達介紹，當時的砂石企業只要和村子里簽了包地合同，拿著合同去涿州水利局備案，就可以開始開采了。涿州政府部門代企業向省水利廳申請采砂許可證。
褚世昌、徐穎達等砂石廠老板均稱，當時涿州市政府承諾，“可先上車后買票”。
2002年，徐穎達以不足4000元每畝的價格，與百尺竿鎮二站村村委會簽訂合同，承包了途經該村的拒馬河河道150畝地，租期10年。
徐穎達拿到了許可證。不過更多的企業是無證開采狀態。他稱當時有幾百家砂石廠，后來大約十分之一拿到了采砂許可證。“當時市政府稱還要為企業辦采礦許可證，但一直沒辦下來，我們就邊采邊等”。
褚世昌承包了一塊70畝的河道。據了解，2002年前后諸多與不同村委會簽協議包地的企業，合同期多為十年以上。
據涿州市水利局長白景華介紹，2002年前后，因涿州市政府大力招商，采砂企業達到100多家，還不包括沒在水利局備案、沒有任何手續的小作坊，而這種小作坊甚至比備案企業還多。
“省廳對采砂企業數量控制很嚴，很多采砂許可證沒批下來，但政府當初又承諾企業能辦下證來，于是，很多企業在政府默許的情況下，無證開采。”7月中旬，涿州市一名曾擔任招商任務的市領導回憶。
暴利與采砂失控
砂石廠老板們一夜暴富，村民們卻發現道路毀了，土地沙化了，雙方由此沖突不斷
6月21日下午，沿涿州至淶水段公路，向拒馬河河道方向走，越來越多的運砂車飛馳而過。揚塵彌漫，路面上隨處可見坑洼。
“國家明文規定，55噸以上的車不允許上路，你看看這些車，哪一輛不在100噸以上，什么路軋不壞？”一名涿州當地砂石廠老板說，涿淶路是涿州連接京津的一條省級公路，因超載車長年運行，路面千瘡百孔，每年車禍頻發，“不到兩年就要修一次路”。
隨著砂石價格逐步攀高，更為面目全非的，是拒馬河。
“一個規模一般的砂石廠，一天能產價值20多萬元的砂石。一個成年人用鐵锨挖一晚上就能賺個三四百塊。砂石廠白天黑夜不停挖。盜采的人也越來越多。”家在河道邊的涿州本地采砂老板孫東明說。
今年6月23日，涿州市砂石監管治理辦公室主任王金峰介紹，按國家規定，每年汛期不能采砂，并且河道采砂有嚴格標準，但許多企業都在違規采，挖的深度和寬度遠超規定，甚至將河道挖出幾十米的深坑。
許多人一夜暴富。
據傳，一個外地砂石廠老板采砂不到一年，買了5輛豪華轎車。
而在當地村民看來，采砂帶來的好處十分有限，危害卻凸顯。道路被軋壞，機器噪音日夜轟鳴，地下水沉降，揚塵造成污染，耕地日漸沙化。河道里，連樹都栽不活了。
另一方面，河道當時多是以不到4000元每畝的價格承包出去的，村民們發現，錢都讓砂石廠老板賺走了，留給他們的只有破壞。
據徐穎達講，鎮里曾要求砂石廠每年向村子捐助數萬元用來修路、打井等，但許多砂石廠老板并不愿意。于是，經常發生村民到砂廠偷沙子，甚至挖斷路面禁止運砂車通行的事。雙方沖突不斷。
百尺竿鎮西豆莊村支書張少華兼任鎮大信訪調解中心副主任，6月28日，他介紹，隨著采砂企業增多，引發的信訪和官司劇增。
涿州市砂石監管治理辦公室主任王金峰認為，2001年以后的那段時間，政府招商引資、發展經濟心切，對采砂業的管理疏于規范，當初“先上車后買票”的政策，讓政府部門對采砂企業的監管困難重重。
他認為，那段時間，拒馬河道的采砂失控了。
收稅9萬修路耗4000萬
據介紹，涿州發展采砂業并未帶來經濟貢獻，而維修軋壞的路面卻耗資巨大
“市人大和政協代表，多次向政府提出整肅采砂。政府越來越重視過去無序開采的危害，加大了治砂力度。”今年6月23日，王金峰說。
據白景華介紹，采砂業給涿州經濟發展帶來的貢獻非常有限，2008年僅收到地稅9萬元，而每年用來維修軋壞的公路，政府支出費用4000多萬元。
王金峰介紹，涿州市政府逐步加強治理，通過控制企業每年需要換發的采砂許可證，從而控制采砂企業數量，至2007年，涿州采砂企業從原來的數百家只剩下52家。
2007年6月15日，涿州市政府向52家砂石廠下發通知，要求即日起全面停產整頓。整頓期間停水、停電，并讓市供電局強行拉走了各企業的變壓器，進行封存。
52家企業的河道采砂許可證，均停止更換，政府沒有通知整頓何時結束。
6個月后，52家砂石廠老板開始聯名上訪。曾從事過司法工作的徐穎達，被推選為信訪代表之一。
“我們這50多家企業基本上都是招商引資企業，是歷經政府多年整頓考驗的企業，我們一直是合法企業，為什么政府突然就不讓干了？”徐穎達說，如政府所說，這些企業沒有采礦許可證，但涿州市領導當時承諾政府代辦，并且每年都核發了采砂許可證。另一方面，當時他們與各村委會簽的協議，還遠沒有到期。
2008年初，52家企業老板與涿州市交涉無果后，到保定市上訪。
徐穎達稱，保定市主管信訪的政法委書記稱他們都是合法企業，不會被取締。
因這些企業頻繁上訪，涿州雖然沒有給這些企業換發采砂許可證，但又讓他們恢復了生產。
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