中新社記者 李洋
2010年第二輪聯(lián)合國(guó)氣候變化談判于5月31日在德國(guó)波恩開(kāi)始。這是繼去年哥本哈根峰會(huì)后，聯(lián)合國(guó)氣候談判各方首次展開(kāi)實(shí)質(zhì)性磋商。然而，各方的主要分歧仍未化解，氣候談判的未來(lái)尚存諸多變數(shù)。
本次談判將進(jìn)行12天，如果進(jìn)展順利，與會(huì)的談判代表將于下周開(kāi)始討論長(zhǎng)達(dá)40多頁(yè)的文本草案，把哥本哈根峰會(huì)中未能取得進(jìn)展的部分繼續(xù)進(jìn)行下去。
此次談判的焦點(diǎn)之一仍是資金問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家的“口是心非”讓外界非常擔(dān)憂。《哥本哈根協(xié)議》中的發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持相關(guān)條款現(xiàn)在還沒(méi)有具體實(shí)施框架。
根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾將向發(fā)展中國(guó)家提供新的額外資金，在2010年至2012年期間提供300億美元；在2020年以前每年籌集1000億美元資金用于解決發(fā)展中國(guó)家的減排需求。
雖然目前對(duì)資金支持問(wèn)題有各種各樣的模式和設(shè)想，包括借重國(guó)際貨幣基金組織的現(xiàn)有框架等，但均沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)中。分析人士擔(dān)心，長(zhǎng)期不履行責(zé)任將會(huì)破壞談判中的互信。
實(shí)際上，“小島國(guó)聯(lián)盟”(AOSIS)和一些國(guó)際組織對(duì)此已經(jīng)等得不耐煩。AOSIS代表威廉姆斯31日強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)國(guó)家立即啟動(dòng)資金支持，而樂(lè)施會(huì)(Oxfam)當(dāng)天也發(fā)表報(bào)告，強(qiáng)烈反對(duì)富國(guó)以貸款方式幫助貧窮社群應(yīng)對(duì)氣候變化。
Oxfam稱，富國(guó)在2010至2012年發(fā)放的氣候撥款，其中很大部分為貸款，而非補(bǔ)助金，這很可能導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)增加。Oxfam要求氣候談判必須就資金支持部分制定明確的框架。
此次談判在諸多老問(wèn)題上繼續(xù)面臨艱巨挑戰(zhàn)，其中包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、減排承諾等。根據(jù)最新日程安排，6月1日開(kāi)始的有關(guān)談判將從上午8點(diǎn)持續(xù)到晚上7點(diǎn)，中間還安排了多場(chǎng)記者會(huì)。國(guó)際非政府組織依然活躍，每天也在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外安排不少豐富活動(dòng)。
然而，會(huì)場(chǎng)氛圍仍令人不安。4月初召開(kāi)的今年第一輪聯(lián)合國(guó)氣候變化談判未取得太大進(jìn)展。部分發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)消極，甚至直接要求拋棄《京都議定書》。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的矛盾依然尖銳。
即將卸任的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德布爾呼吁各方在談判中澄清《京都議定書》的未來(lái)作用，但他已不再掩飾悲觀情緒，表示定于今年年底召開(kāi)的坎昆氣候變化峰會(huì)達(dá)成全球性法律協(xié)議的可能性仍較低。
按照目前的談判進(jìn)度，留給談判各方的時(shí)間又變得很緊張。8月召開(kāi)的2010年第三輪聯(lián)合國(guó)氣候變化談判只有5天，接下去就要召開(kāi)坎昆峰會(huì)。
各方需要拿出足夠的誠(chéng)意和勇氣，摒棄政治利益考量，在此次談判中為解決氣候變化邁出扎扎實(shí)實(shí)的一步，坎昆峰會(huì)并不是完全沒(méi)有希望成功。
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