在6月17日“世界防治荒漠化和干旱日”到來之際，我國防沙治沙工作傳來喜訊：第三次全國荒漠化沙化監(jiān)測結(jié)果顯示,我國防沙治沙出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折——荒漠化土地面積首次實現(xiàn)凈減少，由上世紀末年均擴展近1萬平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在年均縮減7585平方公里，沙化土地由年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃s減1283平方公里，生態(tài)惡化的趨勢得到初步遏制。
這一成績是如何取得的？我國荒漠化防治工作還面臨哪些困難？今后將采取哪些措施進一步防治荒漠化？記者就此采訪了國家林業(yè)局局長賈治邦、國家林業(yè)局防治荒漠化辦公室主任劉拓及中國林業(yè)科學院首席專家慈龍駿。
初步實現(xiàn)了人進沙退大逆轉(zhuǎn)
記者：我國荒漠化土地面積是如何實現(xiàn)凈減少的？
賈治邦：近年來，黨中央、國務院站在中華民族可持續(xù)發(fā)展的高度，將防沙治沙作為國家重大戰(zhàn)略，采取了一系列有力措施：我國頒布了世界上第一部防沙治沙法律——《中華人民共和國防沙治沙法》，國務院作出了《關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》，批準了《全國防沙治沙規(guī)劃》，頒發(fā)了《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》，這些政策措施將我國防沙治沙工作帶入了“工程帶動、政策拉動、科技推動、法制促動”的快速發(fā)展新階段，有效改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，推進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會第16次會議評價：“中國防治荒漠化處于世界領(lǐng)先地位。”最近，聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書長呂克·尼亞卡賈授予我“防治荒漠化杰出貢獻獎”，實際上是國際社會對中國政府高度重視防沙治沙工作的肯定，是對廣大從事和支持防沙治沙工作干部群眾的贊譽。
劉拓：我國荒漠化土地面積首次實現(xiàn)凈減少的成就主要依賴于幾個方面的工作：一是繼續(xù)大力執(zhí)行防沙治沙法，依法治理荒漠化問題。二是繼續(xù)推進工程建設。目前來講，防沙治沙方面，中國主要推行的是“六大工程”和“草原保護與治理工程”以及“水土保持工程”。目前這方面的投入每年政府要拿出100億—150億元人民幣，這個力度將來還會繼續(xù)加大。三是從政策層面鼓勵各階層投入到防沙治沙當中，這里包括政府對已經(jīng)防沙治沙的林子實行收購政策和土地更加優(yōu)惠的使用政策。
現(xiàn)在，我國第二大沙漠——新疆天山以北準噶爾盆地內(nèi)的古爾班通古特沙漠南緣，原先的戈壁荒漠如今青草綠樹,有近5萬畝的經(jīng)濟防護林正成為固沙前鋒。經(jīng)過幾十年努力，我國荒漠化最嚴重的地區(qū)——寧夏沙化和荒漠化面積銳減，自然保護區(qū)面積逐年擴大。目前自然保護區(qū)由過去的幾個增加到現(xiàn)在的13個,總面積達到54.71萬公頃。沙漠化面積也由上個世紀70年代的165萬公頃，減少到現(xiàn)在的118.3萬公頃，輸沙量由過去的20502.9萬噸減少為14700萬噸，初步實現(xiàn)了人進沙退大逆轉(zhuǎn)。
荒漠化防治形勢仍然嚴峻
記者：現(xiàn)在我國荒漠化防治工作是否可以松口氣了呢？
賈治邦：還不能松氣，目前全國荒漠化土地面積仍高達263.62萬平方公里，生態(tài)十分脆弱。由于歷史原因，荒漠生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，欠賬很多；防沙治沙投入嚴重不足，與實際需求相差很大；個別地方對治沙工作重視不夠，封禁保護措施不到位，濫樵采、濫放牧、濫開墾等問題依然突出。我國北方地區(qū)風沙危害十分嚴重，近4億人口、5萬多個村莊、1300多公里鐵路、3萬公里公路、數(shù)以千計的水庫、5萬多公里溝渠常年受到風沙危害。加強荒漠化防治工作，構(gòu)建我國北方綠色生態(tài)屏障，對于根除沙患，維護中華民族的生存根基，建設生態(tài)文明，推動科學發(fā)展，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
記者：也就是說，我國國土中仍有四分之一以上處于荒漠化狀態(tài)。
賈治邦：是的，可以這么理解。
多管齊下遏制沙化土地蔓延趨勢
記者：今后的荒漠化防治工作有何設想和要求？
慈龍駿：在指導思想上，要堅持五個結(jié)合：一是生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，促進沙區(qū)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。二是人工治理與自然修復相結(jié)合，特別要重視現(xiàn)有植被保護，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能。三是現(xiàn)有技術(shù)與科技創(chuàng)新相結(jié)合，提高防沙治沙的科技含量。四是政府主導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，不斷完善防沙治沙優(yōu)惠政策，充分調(diào)動各種社會主體參與防沙治沙的積極性，實現(xiàn)治沙投資主體多元化，形成防沙治沙的強大合力。五是擴大治理面積與提高治理質(zhì)量相結(jié)合，狠抓質(zhì)量管理，提高防沙治沙的綜合效益。
在防治戰(zhàn)略上，要堅持綜合防治、科學防治、依法防治。制定有吸引力的產(chǎn)業(yè)政策，加快沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進沙區(qū)人民群眾脫貧致富。積極倡導人與自然和諧相處的核心價值觀，著力提高人們的生態(tài)道德水平和生態(tài)文明觀念。嚴格按照《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》的要求，把生態(tài)建設納入各級領(lǐng)導干部的考核范圍，嚴格進行業(yè)績考評。
在政策措施上，進一步明確土地權(quán)屬，堅持并優(yōu)化誰投資、誰治理、誰受益的利益分配政策，充分調(diào)動各種社會力量參與防治沙工作的積極性，切實維護沙化土地治理者的合法權(quán)益。
在技術(shù)支撐上，做到因地制宜，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草。大力推廣各種沙化土地治理技術(shù)和模式，提高防沙治沙工作的質(zhì)量和成效。當前要根據(jù)不同沙化類型區(qū)的實際情況，盡快啟動實施封禁保護區(qū)建設工作，遏制一些地方沙化土地蔓延的趨勢。(鄭北鷹）
|
