4月7日早上，清明節(jié)后上班的第一天，國家環(huán)境保護部東、南兩個大門陸續(xù)有工作人員進入。
與十天前相比，這里幾乎沒有什么變化，除了兩個大門上的牌子——由有些褪色發(fā)黃的“環(huán)保總局”舊牌，變成了雪白的“環(huán)境保護部”新牌。
在這次國務院大部制改革中，環(huán)保部是一個特例：在沒有加入任何外部機構和人員，甚至連職能要求也沒有太大變化的情況下，它必須迅速實現“內生式變身”。
“這需要自我否定的勇氣，需要沖破現有行政體制格局的膽略，需要以弱勝強。”環(huán)保部一位工作人員對《第一財經日報》說，“一句話，需要大智慧。”
職能交叉之困
“對環(huán)保部的未來走向，只能先觀望一段時間。”4月3日，一位地方環(huán)保局的官員對記者說。他甚至用“兵熊熊一個，將熊熊一窩”這句話來表達對環(huán)保部強勢的期待。
盡管在這次國務院機構改革中，環(huán)保部成了國務院組成部門，可以參與國家的有關重大決策。但與國家發(fā)改委等大部門相比，有一個現實始終沒有改變，那就是環(huán)保部門仍舊是一個弱勢部門。
“我到環(huán)保部門快兩年了，感覺到環(huán)保工作非常難干。”這位地方環(huán)保部門的官員說，一個原因是環(huán)保部門與其他部門相互交叉的職能太多，而且很多部門還是作為政府組成機構的強勢部門，所以，環(huán)保局要與這些部門協調工作時，非常困難。
目前我國地方政府的環(huán)境保護職能，一般分散在發(fā)改委、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、國土等多個部門，分管部門之間關系不明確，環(huán)保部門“統一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。
另外一個原因則讓這位地方環(huán)保部門的官員感到“啞巴吃黃連”——目前環(huán)保部門很大一部分精力干的不是自己職責范圍內的事。
“在我們的職責中，沒有這些事。”他打了個比方，建污水處理廠，這根本不是環(huán)保部門職責范圍的事，但目前環(huán)保部門不得不拿出很大的精力來做。再比如，淘汰落后的產業(yè)和高能耗、高污染企業(yè)，這是發(fā)改委管的事，但這也同樣牽扯了環(huán)保部門很大一部分精力。
他告訴記者，眼下這種狀況，工作協調起來，一是靠個人關系，二是靠減排責任狀，用這個來促使其他政府部門來配合環(huán)保，“所以在這次機構改革中，一定要解決職能交叉的問題。”
據了解，即便是在環(huán)保部內部，職能交叉的問題也同樣存在。比如環(huán)境監(jiān)察局與污染控制司之間交叉的職能較多。一位地方環(huán)保局的領導稱，這次環(huán)保部成立，并沒有人們原先所想象的那種大環(huán)保的架構，比如將林業(yè)、水利等部門的相關職能納入環(huán)保部。在這種情況下，只有把環(huán)保部門已有的職能加重、凸顯出來，對完成環(huán)保工作才有保證。
機構設置構想
“我們特別要注意國務院機構改革方案中對環(huán)保部主要職責的說明。”原國家環(huán)保總局副局長王玉慶指出，國務院對環(huán)保部提出了四項明確職責：擬訂并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標準；組織編制環(huán)境功能區(qū)劃；監(jiān)督管理環(huán)境污染防治；協調解決重大環(huán)境問題。
“這四句話實際上是四個主要職責。從這里可以看出中央的思路，對新組建的環(huán)保部如何定位。”王玉慶說，這次把功能區(qū)劃提到這樣高的位置，環(huán)保部應該考慮將水利規(guī)劃、國土規(guī)劃、海洋規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃等四大功能區(qū)劃都建立在環(huán)境功能區(qū)劃基礎之上。
當然，環(huán)保部的主要職責是污染防治。環(huán)保部副部長張力軍稱，眼下，盡管“中央政府對實現主要污染物減排10%的目標充滿信心”，但“任務還相當艱巨，形勢非常嚴峻”。
原國家環(huán)保總局副局長王揚祖認為，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保部門最大的一支隊伍，如何對環(huán)境監(jiān)測隊伍進行有效管理，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測隊伍的科技支撐作用，是成立后的環(huán)保部在機構設置上必須考慮的一個問題。
另外一個需要加強的職能就是環(huán)境監(jiān)察。“如果沒有監(jiān)測和監(jiān)察這兩支隊伍，環(huán)保部門就像缺少了兩只胳膊，根本沒法工作。”環(huán)保部一位工作人員說。
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