正在廣泛征求意見的《銀行控股股東監(jiān)管辦法(征求意見稿)》，由于明確規(guī)定境外金融機構控股中資銀行的條件之一為“直接或間接擁有該銀行25%以上表決權股份”，因此，使得不少人對“外資控股中資銀行的比例”問題產生了疑問。記者昨天從銀監(jiān)會政策法規(guī)部獲悉，該份《征求意見稿》的出臺，并不代表將取消《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》中規(guī)定的外資投資入股中資銀行的限制，而仍將按“單個境外金融機構向中資金融機構投資入股比例不得超過20%”的規(guī)定執(zhí)行。
記者在采訪該份《征求意見稿》起草人時了解到，《征求意見稿》與《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》并不沖突。該人士指出，銀監(jiān)會注意到，在2003年之前，出現(xiàn)了個別外資金融機構雖然持股比例不到20%，但實際上已經取得境內銀行相對控股地位的個案。為了加強和規(guī)范對這類取得相對控制權行為的持續(xù)監(jiān)管，《征求意見稿》對此提出了補充監(jiān)管規(guī)定，是對這類行為審慎監(jiān)管的加強和完善。此外，按照《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》相關規(guī)定，持有商業(yè)銀行5%以上股份的中、外股東都需要經過銀監(jiān)會審查批準?！墩髑笠庖姼濉穼﹄m然沒有取得25%的股份，但擁有銀行實際控制權的情形及其審批條件也進行了統(tǒng)一規(guī)范。銀監(jiān)會2003年頒布的《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》仍然適用。
銀監(jiān)會主席劉明康多次在不同場合強調，現(xiàn)行的法律、法規(guī)均明確規(guī)定，外資控股國內銀行沒有法律上的任何障礙。但多個境外金融機構對非上市中資金融機構投資入股比例合計達到或超過25%的，要對該非上市金融機構按照外資金融機構實施監(jiān)督管理。
該位起草人表示，銀行監(jiān)管法規(guī)是一個嚴謹、完整的法規(guī)體系，對單項銀行監(jiān)管政策或單個法規(guī)條文的理解要結合相關法規(guī)去判斷?！墩髑笠庖姼濉穼χ型馔顿Y人的涵蓋是科學的、必要的，也是審慎的。他還表示，銀監(jiān)會歡迎社會各界積極參與包括《銀行控股股東監(jiān)管辦法》在內的所有銀行監(jiān)管法規(guī)的討論。銀監(jiān)會將在制定相關法規(guī)時一如既往地按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定征求意見，并在此基礎上進一步提高法規(guī)的質量。銀監(jiān)會將堅持履行世界貿易組織成員相關承諾，并實施嚴格的審慎監(jiān)管，繼續(xù)穩(wěn)妥有序地推動我國銀行業(yè)的改革開放。
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