我國7555個大型重化工業項目中，81%布設在環境敏感區域
將在環境危害大、最易發生污染事故的三大行業先行試點
國家環?？偩指本珠L潘岳18日向新聞界通報，國家環?？偩趾椭袊１O會近日聯合發布《關于環境污染責任保險的指導意見》，正式確立建立“綠色保險”制度路線圖。
“綠色保險”保什么？
“綠色保險”是環境污染責任保險的形象稱呼。簡單地說，它是企業就可能發生的環境事故風險在保險公司投保，一旦發生污染事故，由保險公司對污染受害者進行賠償，企業則避免巨額賠償的風險，污染受害者能得到迅速、有效的救濟。
談到建立“綠色保險”制度的必要性，潘岳說，目前我國已經進入環境污染事故高發期，2007年國家環保總局接報處置的突發環境事件達108起，平均每兩個工作日1起。污染事故發生后，由于善后處理沒有機制保障，企業應該承擔賠償和恢復環境的責任往往得不到落實，污染受害人不能及時獲得補償；即使通過民事訴訟和行政調解，受害者不僅需要承擔高昂的訴訟成本，而且索賠時困難重重，引發許多社會矛盾；為改變這種“企業違法污染獲利，環境損害社會買單”的現狀，建立有效的環境污染責任保險制度迫在眉睫。
“綠色保險”是國際上普遍采用的制度，而在我國才剛剛起步。此次環?？偩趾捅１O會聯合發布的只是一個“指導意見”，并不是詳細、嚴密的保險條款。
“大家非常關心哪些企業應該投保，發生污染事故，保險公司賠什么，賠到什么程度?！北１O會財險部副主任董波說，“目前這些內容都沒有確定。按照《指導意見》，下一步環保部門將會同保監會提出投保企業或設施的范圍以及損害賠償標準；保監會加強行業監督管理，推進環境責任保險市場的規范；保險公司積極開發環境責任險產品?！?/p>
“根據國際慣例和有關法理，‘綠色保險’要賠償的損害至少包括這幾個方面：一是環境污染造成生命喪失與傷害帶來的經濟損失，二是污染事故造成的直接財產損失，三是污染帶來的財產價值的減少，四是消除損害而采取必要措施發生的合理費用?！眹噎h?？偩终叻ㄒ幩靖彼鹃L別濤說。
分幾步走，從哪里入手？
“綠色保險”在我國是一項全新的制度，分幾步走，從哪里入手？
“既然這一新的環境經濟政策直接指向企業的直接或潛在的環境風險，它應該在近年來發生重大污染事故的企業、行業先行試點。”潘岳說，目前我國7555個大型重化工業項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源，導致污染事故頻發，危害公眾健康和社會穩定。面對這些情況，必須首先針對環境風險高、污染隱患大的企業先行試點。
“在操作中，我們本著突出重點、先易后難的原則，先在三大行業試點。”別濤介紹，“這三大行業包括生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品的企業，易發生污染事故的石油化工企業，危險廢物處置企業，它們都是環境危害大、最易發生污染事故和損失最容易確定的行業。其他類型的企業和行業也可自愿試行?！?/p>
董波表示，從國情出發，“綠色保險”要由政府推動，最終要靠市場運作。保險公司是企業，必須考慮經濟效益，所以現階段環境污染責任保險的承保標的以突發、意外事故所造成的環境污染直接損失為主。
“我們的目標是，在‘十一五’期間初步建立符合我國國情的環境污染責任保險制度，到2015年基本完善環境污染責任保險制度，并在全國范圍內推廣，基本健全風險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制。”別濤說。
企業不投保怎么辦？
投?！熬G色保險”必然加大企業的成本，某些企業如果不參保怎么辦？
“這確實是一個問題，不過國外取得的經驗可為我們提供有益的借鑒?！迸嗽勒f，美國、德國、英國、法國、瑞典等發達國家，印度等發展中國家都實行環境污染責任保險。德國和印度都通過專門的立法，實施以強制責任保險為主的制度。
“《國務院關于保險業改革發展的若干意見》、國務院《節能減排綜合性工作方案》等文件中，都提出研究建立環境污染責任保險的要求，但是我國法律目前還沒有這方面的明確規定。所以，我們一方面要進一步確定環境污染責任保險的法律地位，在國家和各省市自治區環保法律法規中增加‘環境污染責任保險’條款，條件成熟時還將出臺‘環境責任保險’專門法規，另一方面要采取必要的行政手段，比如針對先行試點的三大行業，具備條件的環保部門可以根據國家或地方的規定，把企業是否投保與其環評審批、‘三同時’驗收、排污許可證發放等結合起來，逼著它們投保。”別濤解釋道。
潘岳最后強調，“綠色保險”制度是我國建立環境經濟政策的又一次探索，國際經驗證明，一個成熟的“綠色保險”制度，是一項經濟與環境“雙贏”的制度，也是一個能在更大范圍內調動市場力量加強環境監管的制度。（記者武衛政）
|
